導讀：公安部如何破古文化遺址古墓葬案? 歷史文化名城保護的問題

8月19日按照公安部統(tǒng)一指揮部署，青海省公安機關在河南、山西、浙江、云南等地公安機關全力配合下，近日成功偵破都蘭盜掘古文化遺址古墓葬案，抓獲涉及實施盜掘、幕后出資、聯(lián)系銷贓、倒賣文物等環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人26名，追繳被盜掘出土的各類文物646件，實現(xiàn)對文物犯罪的全鏈條打擊，是全國打擊文物犯罪專項行動取得的又一重要戰(zhàn)果。

據介紹，去年年底，青海省文物部門向公安機關提供了都蘭縣被盜掘出土的文物將被倒賣的線索。接報后，青海省公安機關立即開展案件偵辦工作，經循線追蹤，發(fā)現(xiàn)該案可能涉及全國重點文物保護單位熱水墓群。鑒于案情重大，青海省公安廳抽調精干警力成立專案組，全力開展偵查工作。經細致偵查和摸排，專案組初步查明該案涉及的犯罪人員情況，掌握了大量犯罪事實和證據，并在西寧市、都蘭縣、烏蘭縣以及河南、山西等地抓獲犯罪嫌疑人19名，追繳一批涉案文物。

都蘭縣公安局展示追繳回的文物（8月2日攝）。新華社發(fā) 張錚 攝

案情上報后，公安部將該案列為掛牌督辦案件，部署青海省公安機關深挖徹查，全力偵破案件，其他涉案地公安機關全力協(xié)助配合。今年6月11日，公安部將該案主要在逃犯罪嫌疑人王建韜、韓萬里列為A級通緝令公開通緝的重大文物犯罪在逃人員。隨后，王建韜、韓萬里相繼在浙江天臺、河南鄭州落網，其他涉案人員先后被公安機關抓獲。至此，涉及實施盜掘、幕后出資、聯(lián)系銷贓、倒賣文物等環(huán)節(jié)的26名犯罪嫌疑人全部歸案，646件涉案文物被追回。經鑒定，其中一級文物16件，二級文物77件，三級文物132件，一般文物421件。

經查，自去年11月以來，犯罪嫌疑人夏某某太、張某、索某某吉等人預謀在青海省都蘭縣盜掘古墓。在確定地點后，張某糾集了韓萬里等人，對都蘭縣熱水鄉(xiāng)血渭一號墓東側的羊圈墓實施盜掘，但未盜得文物。此后，該犯罪團伙又糾集了王建韜等人再次對羊圈墓進行盜掘。在仍未盜得文物的情況下，該團伙轉移至血渭一號墓東側一平臺處進行盜掘，兩晚共盜掘文物646件，并商定各自尋找買主銷贓，直至案發(fā)被公安機關抓獲。

公安部有關負責人表示，公安機關將會同文物部門深入推進打擊文物犯罪專項行動，重拳出擊、多措并舉，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實把老祖宗留下的寶貴遺產管理好、守護好。同時，公安機關呼吁廣大人民群眾不斷提高文物保護意識，積極參與文物保護工作，發(fā)現(xiàn)盜掘、盜竊、倒賣、走私等文物犯罪線索及時向公安機關舉報。

來源新華網

歷史文化名城保護的問題

歷史文化名城保護的原則
北京是世界著名古都和歷史文化名城。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點保護北京市域范圍內各個歷史時期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風貌特色、風景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。
(1)堅持貫徹和落實科學發(fā)展觀的原則，正確處理保護與發(fā)展的關系。強化歷史文化名城的重要地位。
(2)堅持整體保護的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護體系。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。
(3)堅持以人為本的原則，積極探索小規(guī)模漸進式有機更新的方法。在政府主導下妥善處理居民生活條件改善與古都風貌保護的關系。防止片面性，解決“建設性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統(tǒng)籌保護歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。
(4)堅持積極保護的原則。合理調整舊城功能，防止片面追求經濟發(fā)展目標，強化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產業(yè)，增強發(fā)展活力，促進文化復興，推動舊城的可持續(xù)發(fā)展。
(5)堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則。加速推進歷史文化名城保護的法制化進程，調整和健全歷史文化名城保護管理的機制與體制。
方法措施
(1)分析總結歷史文化名城的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀特點，確定合理的城市社會經濟戰(zhàn)略，并通過城市規(guī)劃在城市空間上予以落實。
城市要不斷發(fā)展，歷史文化名城也不可能當做博物館?，不可以讓它的生產和生活停頓凝固。對于名城保護規(guī)劃來說，重點在于如何控制和引導而不是排斥發(fā)展，保持城市的活力與繁榮。歷史文化名城的經濟發(fā)展戰(zhàn)略就要考慮保護城市中大量的優(yōu)秀歷史文化遺產的需要，處理好兩者的關系，使之并行不悖。大躍進時期在古城內大辦街道工廠，以后又把發(fā)展經濟與發(fā)展工業(yè)等同起來，認為只有辦工業(yè)爭產值才是發(fā)展經濟，這樣的“發(fā)展”顯然是不適合的。研究城市歷史上的興衰規(guī)律，尋找與保護工作相得益彰的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，比如發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)、旅游事業(yè)，利用歷史古城知名度大的特點大力發(fā)展第三產業(yè)，在處理與保護有干擾的工業(yè)項目時注意選址位置，這些都是行之有效的辦法。
(2)確定合理的城市布局、用地發(fā)展方向和道路系統(tǒng)，力圖保護古城格局和歷史環(huán)境，通過道路布局和控制建筑高度展現(xiàn)文物古跡建筑和地段，更好地突出名城的特色。古城內集中了較多文物古跡和歷史街區(qū)，建筑的高度和形式往往要受到諸多制約，規(guī)劃布局要為保護古城、保護文物古跡創(chuàng)造先決條件。
(3)把文物古跡、園林名勝、遺跡遺址以及展示名城歷史文化的各類標志物在空間上組織起來，形成網絡體系，使人們便于感知和理解名城深厚的歷史文化淵源。
許多文物古跡在遭受一定的破壞以后喪失了相互間應有的空間關系和聯(lián)系，看起來像是孤立而不相關的。規(guī)劃應把文物古跡、園林名勝以及各類提示性標志物(如古樹名木、碑刻、標牌等)在空間上組織起來，形成網絡，從而給人們的欣賞創(chuàng)造有機的空間線路和邏輯線索。洛陽規(guī)劃建立歷史標志物的體系，日本東京組織散落的文物點建立文化旅游步行道，這些都是可行的好辦法。
(4)通過高水平的規(guī)劃設計處理好新建筑與古建筑的關系，使它們的整體環(huán)境不失名城特色。
文物建筑巾于陳舊、體量小等原因非常容易淹沒在新建筑的汪洋大海中，如何使人們發(fā)

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現(xiàn)它們，如何突出它們而提示名城的特色，保護規(guī)劃具有不可替代的作用：可以通過道路的選線、建筑高度分區(qū)控制和重要古建筑之間的視廊控制，突出地層現(xiàn)文物古跡。比如蘇州的北寺塔是宋代留存下來的古塔，規(guī)劃把城市主干道正對該塔，使之成為古城內十分醒目的重要景觀和主要的視覺中心之一，并控制幾個主要視線通廊，如要求作為拙政園內借景、作為城市標志從滬寧線上可以看到它等；北京的大鐘寺原在城郊不顯眼的地方，開辟北三環(huán)路時把它的大門展露在這條城市環(huán)道上，很好地提示了它的存在。
(5)規(guī)劃保護范圍，制定有關要求、規(guī)定及指標，制止建設性破壞。
只有通過在城市規(guī)劃中劃定各類保護及控制區(qū)并制定出相應的各種要求和規(guī)定、控制指標，并通過規(guī)劃管理嚴格把關，才能保證歷史文化名城的文物古跡保護單位以及歷史文化保護區(qū)不致于在建設中被破壞。

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