建設(shè)現(xiàn)代化的國際性城市是很多地方的夢想，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，規(guī)劃了類似發(fā)展目標(biāo)的城市應(yīng)超過50個。什么樣的城市才算是國際化城市，旅游業(yè)在其中將扮演什么樣的角色，都是非常值得探討的問題。青島市在成功承辦上海合作組織峰會以后，明確提出要加快海洋名城建設(shè)的步伐，也出臺了一些推進(jìn)與配套舉措，現(xiàn)以青島市為例，談一下對國際海濱旅游城市建設(shè)的思考。

一、擁有的良好基礎(chǔ)與優(yōu)勢

建設(shè)國際海洋旅游名城或類似的目標(biāo)，離不開一些必要的基礎(chǔ)和條件。青島在以下方面具有很好的優(yōu)勢。

1.精致秀麗的城市面貌。人們所說的國際化，應(yīng)該是中等發(fā)達(dá)國家以上水平的。城市的外表是國際化不可分割的一部分，一個建筑雜亂無章、規(guī)劃形同虛設(shè)的城市，也可以進(jìn)行國際化建設(shè)的努力，但達(dá)到目標(biāo)的路子恐怕要走很長。青島以“綠樹紅瓦、碧海藍(lán)天”的形象，長期以來受到海內(nèi)外的贊譽(yù)，這種與國際接軌的比較“洋氣”的海濱形象，在沿海城市中是為數(shù)不多的，這是非常好的一個基礎(chǔ)條件。

2.豐富獨(dú)特的濱海資源。青島的濱海資源與國內(nèi)同類城市相比，除了有山有海、有港灣、有浴場，還有軍港、有郵輪港口、有海洋大學(xué)，還有濱海的國家旅游度假區(qū)，舉辦過奧帆賽和上合峰會，還有“國際啤酒節(jié)”這樣的與國際接軌的節(jié)慶活動。

3.奧運(yùn)培育的體育業(yè)態(tài)。我國涉海旅游開發(fā)起步較晚，總體是以觀海、浴海、食海為主，老百姓俗稱“看日出、洗海澡、吃蛤蜊”，而玩海、嬉海、賽海、競技、賽事等嚴(yán)重不足。奧帆賽在青島的舉辦，在中國沿海開了一個高起點(diǎn)的頭，對帶動海洋運(yùn)動和海上旅游的發(fā)展具開創(chuàng)性意義。

4.開放富裕的沿海城市群。青島所在的膠東半島這一沿海城市群落，既具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又擁有豐富的濱海旅游資源，還與韓國、朝鮮、日本隔海相望，這種區(qū)位優(yōu)勢在全國是唯一的，大連、秦皇島、連云港、北海等城市的周邊，無法與之相比擬。

5.便捷發(fā)達(dá)的高速交通網(wǎng)。青島擁有繁忙而便捷的高速公路、高速鐵路、民航機(jī)場，其機(jī)場的繁忙程度超過中西部很多省會城市；在2020年以后，隨著新機(jī)場、高鐵站的啟用，高速交通格局還會有更明顯的提升。

6.上合峰會的國際性影響。青島在上合峰會的籌辦過程中，不僅使城市公共環(huán)境與服務(wù)設(shè)施、旅游接待的硬件和軟件得到全面提升，而且也使城市和旅游的國際美譽(yù)度得到了廣泛傳播。在此大的背景和形勢下，青島建設(shè)海洋旅游國際名城是大有希望的。

二、如何實(shí)現(xiàn)海洋旅游名城的提升

（一）明確海洋旅游名城的建設(shè)目標(biāo)

目前，海濱城市提出類似奮斗目標(biāo)的并不少，最具影響的當(dāng)屬海南省，先是提出建設(shè)國際旅游島，又提出建設(shè)國際自由港、國際旅游消費(fèi)中心，也做了若干的規(guī)劃和部署。對青島來說，可以廣泛借鑒各海濱城市的發(fā)展謀劃，但最關(guān)鍵的應(yīng)把握三條：

1.有標(biāo)志性的建筑區(qū)塊。即作為躋身世界名城的建筑區(qū)塊、地標(biāo)性建筑、代表性雕塑等。例如，上海陸家嘴、外灘；香港的維多利亞港灣；澳大利亞的悉尼歌劇院、悉尼港大橋等。青島已有很好的城市規(guī)劃與保護(hù)基礎(chǔ)，勝于國內(nèi)絕大多數(shù)沿海城市；這次迎接上合峰會的城市集中改造提升，又將城市面貌大大提升了一步；今后只需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，擇定一些有條件的城市片區(qū)，陸續(xù)增加一些地標(biāo)性建筑，就可以逐步達(dá)到這樣的效果。

2.有占相當(dāng)比重的入境客流量。入境旅游是一個地方國際旅游競爭力、城市國際影響力的重要體現(xiàn)，沒有接待國際游客的相當(dāng)比重，就貿(mào)然宣稱自己是“國際名城”，那是不具有說服力的。海南之所以出臺了狠抓入境旅游的三年行動計劃，就是因?yàn)榻ㄔO(shè)國際旅游消費(fèi)中心，離不開入境游客相當(dāng)分額的支撐。不管青島眼前的入境游如何，都應(yīng)該把入境旅游作為城市國際化水平的重要標(biāo)志來抓，除了拓展入境觀光和休閑度假的客流，重點(diǎn)要大力拓展會議和商務(wù)入境客源。

3.有支柱性的涉海產(chǎn)業(yè)。這反映了城市對海洋的開發(fā)利用水平。它應(yīng)包括但不限于旅游業(yè)，還有航運(yùn)、郵輪、漁業(yè)、海產(chǎn)、科研等。

（二）優(yōu)化海濱休閑環(huán)境

作為一個海洋旅游國際名城，應(yīng)是具有國際水平的旅游目的地，不僅團(tuán)隊(duì)旅游者會得到很好的服務(wù)，更大比重的自助游、散客游也應(yīng)該得到非常完善的服務(wù)與環(huán)境。抓好城市環(huán)境改善，抓好公共服務(wù)項(xiàng)目是非常必要的。

1.優(yōu)化城市外觀

城市的外在形象是給游客的第一印象，是整齊、還是雜亂，是洋氣、還是土氣，是老牌、還是時尚，游客在初步接觸后便會一目了然，給出對這個城市檔次的內(nèi)心評價。

——環(huán)境。要整治臟亂、雜亂、無序，保持視覺整潔、衛(wèi)生，保證交通有序。

——建筑。要拆除違建、圍墻和防盜網(wǎng)，通過穿靴戴帽，使外觀與色彩總體和諧。

——美化。要從綠化向美化轉(zhuǎn)變，不僅要植樹，提高森林覆蓋率，更重要的是美化，新加坡樟宜機(jī)場公路沿線的綠化、日本沿海一些山林的樹種選配，就達(dá)到了美觀的效果；除了搞好公園和公共空間的綠化美化，還應(yīng)倡導(dǎo)市民做好各自陽臺的綠化美化；要提出專業(yè)性的美化要求，突出某一種韻味與格調(diào)；有的地段應(yīng)控制樹高，確保凸現(xiàn)山形地貌、天際線、“綠樹紅瓦”；有的地段要留白，以免妨礙對海灣的觀瞻；夜間亮化工程，也要突出重點(diǎn)、兼顧一般，亮度和色彩要有區(qū)別、要搭配適當(dāng)。

——設(shè)施。應(yīng)該大量增設(shè)游客所需要的公共服務(wù)設(shè)施，例如，休閑座椅、潔凈廁所、停車場地、公共飲水、標(biāo)識標(biāo)志等。

2.提升大眾休閑街區(qū)

這是游客與市民共享的生活空間，反映了一個城市的休閑基礎(chǔ)水平。如古老街區(qū)、特色街區(qū)、步行街區(qū)、餐飲街區(qū)、娛樂街區(qū)等，都應(yīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量、特色、檔次。

3.改善海濱休閑項(xiàng)目

如海濱公園、大眾浴場、海洋科普、海濱游樂、沙灘運(yùn)動、餐館茶樓、集市夜市等。既要有豐富的供給，更應(yīng)有上檔次的較大提升；還應(yīng)針對實(shí)際中的一些缺項(xiàng)，參考其它海濱城市的做法，適度地增加一些大眾休閑項(xiàng)目。

4.建設(shè)中央休閑商務(wù)區(qū)

這是反映一個城市繁華程度與休閑特色的集中區(qū)域，可選擇有基礎(chǔ)和條件的區(qū)域，進(jìn)行針對性地提升與功能補(bǔ)充。

5.發(fā)展房車露營地

這既有利于營造海濱城市的旅游休閑氛圍，也有利于延伸城市對周邊旅游發(fā)展的輻射帶動，也是自駕游、散客游蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。澳大利亞和歐美一些海濱城市周邊，都有大量的房車露營地、俱樂部，公路上奔跑著很多房車、拖掛車。青島也應(yīng)將此列入發(fā)展規(guī)劃，爭取實(shí)現(xiàn)租車、行車、停車的便利。

（三）提升涉海休閑度假核心項(xiàng)目

目前全國濱海旅游都是以淺表性觀光為多，參與和體驗(yàn)性項(xiàng)目較少。青島應(yīng)該狠抓旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)聚焦開發(fā)或提升一些具有標(biāo)志性的涉海旅游項(xiàng)目。

1.海上觀光。應(yīng)從目前的看日出、游景點(diǎn)、洗海澡等傳統(tǒng)旅游方式，向觀光車、觀光船、游艇、摩托艇等方向轉(zhuǎn)變，形成具有代表性的觀光游覽線（濱海與城市的、白天與夜間的）。

2.海上運(yùn)動。爭取多舉辦一些國際、國家和區(qū)域性的海上賽事，充分發(fā)揮奧帆基地的作用；積極培育群眾性的海上運(yùn)動項(xiàng)目，如帆船、賽艇、舢板、沖浪等。

3.海濱度假。西海岸的鳳凰島國家級旅游度假區(qū)是一個新亮點(diǎn)，應(yīng)該汲取石老人度假區(qū)建設(shè)的教訓(xùn)，借鑒國際海洋名城的經(jīng)驗(yàn)，把鳳凰島度假區(qū)建設(shè)成國內(nèi)一流水平。

4.海軍旅游。很多國際海洋名城都有海軍旅游，美國圣迭戈海港就長期?？?a href='/hangmu/' target=_blank>航母，任由游人在旁邊拍照；我國南海艦隊(duì)停泊的湛江港，也已對游人實(shí)行了開放。因此，爭取北海艦隊(duì)和航母遼寧艦對游客開放，應(yīng)該作為青島市努力爭取的目標(biāo)，既有利于提高青島的國際開放度，也有利于青島海洋旅游發(fā)展。

5.海島旅游。國家已出臺了推動無人島開發(fā)的有關(guān)政策，青島今后應(yīng)加大海島旅游開發(fā)力度，通過專業(yè)而周密的論證和規(guī)劃，提煉出海島旅游的特色吸引物或個性化產(chǎn)品，以增強(qiáng)青島濱海旅游發(fā)展的后勁。例如，澳大利亞利用一些海島可以觀賞珊瑚、企鵝、袋鼠、海豚等，推出具有獨(dú)特魅力的旅游產(chǎn)品，受到了廣大游客的歡迎。

6.漁村小鎮(zhèn)?；蚍Q海濱田園綜合體項(xiàng)目。若具備相應(yīng)的條件，應(yīng)該進(jìn)行成系列的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這既是承接海洋名城建設(shè)的輻射和帶動要求，也有利于豐富和積淀海洋名城的內(nèi)涵。這類項(xiàng)目應(yīng)該是與濱海或漁村、漁業(yè)相關(guān)的，重點(diǎn)是選配好所依托的相關(guān)業(yè)態(tài)，使之成為“+旅游”的一類代表，成為全域旅游發(fā)展的一類范例。

7.海洋科普。在海洋旅游中屬于較大的一個類別，既反映了海洋旅游文化與專業(yè)內(nèi)涵，也代表著所在城市的海洋科技發(fā)展水平。歷史悠久的中國海洋大學(xué)座落在青島，有實(shí)力推動相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。除了海洋館、海洋博物館、科技館以外，應(yīng)該選擇代表性的海洋生態(tài)與地質(zhì)景觀區(qū)域，建設(shè)實(shí)地性的海洋公園，以介紹珊瑚、礁石、崖岸、海洋生物等。澳洲西海岸中部有一個叫登納姆的地方，有一處鯊魚灣海洋公園、哈林浦自然保護(hù)區(qū)，展示仍在生長的海中礁石、貝殼海灘、海豚、鯊魚、海龜、海牛等海洋動物，一個突出的印象就是解說牌、標(biāo)識牌、指示牌很多，介紹的都是海洋科普知識。

8.港口旅游。國際化的濱海城市必定都有繁榮的港口碼頭，這既是海上旅游必不可少的公共設(shè)施，也是深受游客歡迎的海濱景觀。這些港口應(yīng)包括：郵輪港口，有的城市甚至是郵輪母港；游艇碼頭，應(yīng)該是當(dāng)?shù)厥忻竦模灿泄┯慰妥赓U的，一個海濱城市應(yīng)該有多處；漁人碼頭，供出海捕魚的進(jìn)出港口，也有一些發(fā)展成為海魚的交易市場；還有集裝箱貨運(yùn)碼頭。應(yīng)該本著“+旅游”的思路，通過增加必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件，將這些港口建設(shè)成為游客向往的旅游產(chǎn)品。

9.涉海+旅游。在全域旅游的理念下，應(yīng)以新的旅游資源觀為指引，善于發(fā)現(xiàn)和評估富有開發(fā)潛力的涉海旅游資源，凡是游客感興趣的東西，不管屬于一二三產(chǎn)業(yè)的哪一種，都應(yīng)該設(shè)法加以開發(fā)。如海洋工業(yè)、海水養(yǎng)殖、漁民生活、海島風(fēng)情等?？梢酝ㄟ^增加旅游服務(wù)設(shè)施、提升觀賞性、提高通達(dá)便利性等，使之成為新興的旅游項(xiàng)目。

10.會展獎賽。既是一種旅游形態(tài)，也是一類旅游產(chǎn)品，所開發(fā)的都是優(yōu)質(zhì)客源市場。青島已有承辦國際頂級會議和賽事的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該積極開發(fā)會議旅游、展覽旅游、獎勵旅游、賽事旅游、研學(xué)旅游等產(chǎn)品。

三、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式

大凡提出建設(shè)國際名城目標(biāo)的地方，都是城市與旅游業(yè)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)基礎(chǔ)和水平的，在未來的發(fā)展沖刺階段，應(yīng)該著力做好轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，而不應(yīng)仍處于大拆大建、大干快上、狠抓“大項(xiàng)目”的狀態(tài)。

（一）以客源增長主導(dǎo)旅游接待項(xiàng)目落地

我國旅游已進(jìn)入了客源主導(dǎo)型的發(fā)展階段，接待設(shè)施與接待能力的增長必須對應(yīng)客源增幅。目前，官方統(tǒng)計和媒體報道都顯示，很大數(shù)量的景區(qū)和酒店處于虧損狀態(tài)，旅行社的價格廝殺戰(zhàn)，也反映了旅游產(chǎn)能的明顯過剩。那種不管接待能力和客源增幅，而盲目進(jìn)行旅游項(xiàng)目投資建設(shè)的做法，是一種十分落后的愚蠢行為。

（二）以改造提升盤活作為旅游發(fā)展主基調(diào)

我國旅游業(yè)發(fā)展總體水平不是太高，多元化、多層次消費(fèi)是客觀現(xiàn)實(shí)，大眾消費(fèi)群體占據(jù)市場大多數(shù)。因此，做好對既有旅游項(xiàng)目和接待設(shè)施的改造提升、擴(kuò)充盤活，應(yīng)該是一個時期的重點(diǎn)，主要是貫徹標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次、更加人性、方便實(shí)用。這個方面的問題不解決，擠壓的產(chǎn)能就釋放不出，旅游產(chǎn)業(yè)就無法轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效也是一句空話。

（三）以補(bǔ)缺和提高來優(yōu)選旅游新項(xiàng)目

任何旅游新項(xiàng)目的落地，應(yīng)立足于完善和提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凡是屬于海濱休閑度假的核心性項(xiàng)目、支撐性項(xiàng)目、開拓性項(xiàng)目，都應(yīng)該主動招商和接納，以盡快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的短板、弱項(xiàng)和不足。對于當(dāng)?shù)匾延?、雷同、過剩的項(xiàng)目，以及旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模有多大，都應(yīng)該從嚴(yán)進(jìn)行把握。

（四）以專業(yè)的態(tài)度審視涉旅“大項(xiàng)目”

近些年各地所熱衷的所謂旅游“大項(xiàng)目”，已造成對旅游用地的擠占和旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的過剩。海南實(shí)施的新一輪擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，嚴(yán)控房地產(chǎn)項(xiàng)目就是一個明證。現(xiàn)在不少大項(xiàng)目打著旅游休閑度假康養(yǎng)的招牌，目的只是為了便于“拿地”，這種掛羊頭、賣狗肉的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模有多大，對旅游業(yè)健康發(fā)展都沒有明顯好處。過分吹捧、信奉大項(xiàng)目的做法，是存在巨大隱患的，應(yīng)該保持必要的警惕性。

（五）以改革創(chuàng)新的精神挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?/p>

全域旅游在全國各地蓬勃開展，取得了一些明顯的成績，但也有一些望文生義的不當(dāng)之處。發(fā)展全域旅游的本意，就是要從一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局高度，來認(rèn)識如何更好地挖掘和發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點(diǎn)改革和突破制約旅游業(yè)發(fā)展的若干障礙，使旅游業(yè)在更大范圍、更大力度上獲得發(fā)展。例如，旅游規(guī)劃與其它規(guī)劃的合一、旅游用地難題的破解、房車拖掛車上路政策、民宿的消防安全問題等，都應(yīng)該是全域旅游發(fā)展中著力予以解決的。只有加大改革創(chuàng)新的力度，大膽地進(jìn)行探索和嘗試，才能打破桎梏旅游業(yè)發(fā)展的各種障礙，將旅游業(yè)發(fā)展的潛力充分釋放出來，把實(shí)現(xiàn)海濱國際名城建設(shè)的目標(biāo)再向前推進(jìn)一步。

作者：高舜禮，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員、中國旅游報社前總編輯、社長

本文根據(jù)作者在2018年8月10日青島市旅游智庫成立大會暨“后峰會時代”青島旅游高峰論壇上的演講整理而成。

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