江蘇省淮安市的淮陰區(qū)是漢初三杰之一的淮陰侯韓信故里。韓信窮困潦倒時(shí)，漂母給了他一碗飯吃，一名惡少讓他受了胯下之辱。韓信事業(yè)成功后，以千金謝漂母，給惡少封了官，展示了他知恩圖報(bào)的做人準(zhǔn)則和寬宏大量的胸懷?！皭坌幕搓帯钡那Ч偶言捰纱艘淮鷤飨聛?。

近年來，淮陰區(qū)大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信、仁愛、包容、進(jìn)取”的社會(huì)風(fēng)尚。淮陰區(qū)法院順勢(shì)而為，借勢(shì)揚(yáng)帆，積極踐行和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重從源頭上多元、聯(lián)動(dòng)化解糾紛，聯(lián)合區(qū)人大法制委員會(huì)、區(qū)委黨建辦，與27個(gè)村（社區(qū)）黨總支結(jié)對(duì)，通過推行組織共建強(qiáng)堡壘、要事共商強(qiáng)發(fā)展、矛盾共解強(qiáng)服務(wù)、人才共培強(qiáng)隊(duì)伍、氛圍共營(yíng)強(qiáng)治理的“五共五強(qiáng)”模式，打造了一批“無訟無訪、無黑無惡、無毒無賭”示范點(diǎn),譜寫了新時(shí)代“愛心淮陰”的新篇章。

組織共建強(qiáng)堡壘, “兩委”辦事依法帶來群眾守法

“我剛走上村書記崗位時(shí)，干群關(guān)系又比較緊張，5年換了4任村支書，上訪的多，打官司的也不少，有人勸我不要干，有人預(yù)言我只能干幾個(gè)月，可我還是堅(jiān)持了下來。近幾年我覺得越干越順心，我們村已連續(xù)七年無訟無訪，這里面有區(qū)法院的一份功勞?！?月28日，淮高鎮(zhèn)人大副主席、軍田村黨總支書記陳杰向記者介紹道。

陳杰接著講了幾年前村里部分土地被征收的事——

“土地征收有利于村里的發(fā)展，農(nóng)民還能獲益，這是好事，可土地征收涉及到農(nóng)民的重大利益，要是處理不好，會(huì)引發(fā)群體性矛盾。”陳杰在村里每月10日舉行“黨群議事會(huì)”上代表村“兩委”成員談了大家的擔(dān)心。

區(qū)法院常派法官參加“黨群議事會(huì)”。法官王曉峰得知這一情況后，根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，就農(nóng)村集體土地征收的程序和應(yīng)注意的問題，專門給村“兩委”上了一課。

“按法官的提示，發(fā)布擬征地公告，確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，組織征地聽證……所有程序我們一個(gè)不少，涉及到的群眾我們一戶不落，并且嚴(yán)格按法律法規(guī)辦，村民看得明明白白，應(yīng)得的利益清清楚楚，哪還有什么矛盾？”陳杰越說越欣慰。

在村委會(huì)的會(huì)議室里，掛著幾十個(gè)省、市、區(qū)頒發(fā)的榮譽(yù)牌。陳杰說，每份榮譽(yù)的背后都凝聚著法院人員的心血。法官參與“黨群議事會(huì)”，村“兩委”就有了法律顧問，有助于提升村“兩委”決策的法治化和科學(xué)化水平，這些年村的人居環(huán)境改善工程、土地征收等重大事項(xiàng)，都是法官為我們提供法律咨詢，幫我們把好法律關(guān)。村“兩委”遇事想法，各項(xiàng)決定依法，解決問題靠法，辦的事合規(guī)合法，群眾就相信村支部，就消除了猜疑，就沒必要上訪起訴。

在長(zhǎng)江路街道辦事處徐梅村便民中心內(nèi)，黨總支書記徐楷模指著一張照片向記者介紹說，這是不久前，區(qū)法院黨組成員、副院長(zhǎng)杜希榮帶領(lǐng)村黨總支黨員及該院民庭黨支部黨員面向黨旗，重溫入黨誓詞。法官還經(jīng)常到村里來以案說法，為村“兩委”成員上課，極大地增強(qiáng)了“兩委”成員的法治意識(shí)，強(qiáng)化了辦事時(shí)的法治思維。

淮陰區(qū)法院和有關(guān)部門堅(jiān)持把加強(qiáng)黨組織建設(shè)作為推動(dòng)村（社區(qū)）發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。活動(dòng)開展以來，選派了14名政治素質(zhì)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員到27個(gè)示范村（社區(qū)）擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，通過開展“共上黨課、共過黨日、共參培訓(xùn)”等活動(dòng)，提高村（社區(qū)）班子成員的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。8月份，協(xié)助區(qū)委組織部對(duì)30名擬任命的黨總支書記核查有無犯罪記錄、有無失信等情況，并予以反饋，配合村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。推行“雙向走進(jìn)”，僅今年6月份以來，就組織法官走進(jìn)“黨群議事會(huì)”38場(chǎng)次，村（社區(qū)）人員走進(jìn)法院旁聽庭審100余人次。

要事共商強(qiáng)發(fā)展，有實(shí)力才能解難題

9月，是稻花飄香的季節(jié)。正走在下鄉(xiāng)調(diào)查路上的徐溜人民法庭吳振宇法官，看著金燦燦的水稻，俯身聞著稻花散發(fā)的香氣，他的臉上笑容燦爛。“幾個(gè)月前還是一個(gè)‘爛攤子’，你們看看現(xiàn)在，5200畝，這要打多少糧食??！”他興奮地說道。

這個(gè)“爛攤子”還得從幾年前說起。

2011年，劉老莊鎮(zhèn)鄭河村對(duì)全村土地重新整合、集中流轉(zhuǎn)，經(jīng)考察協(xié)商，決定將全村5200多畝土地流轉(zhuǎn)給老江（化名）種植，雙方簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，約定了土地租金費(fèi)用，同時(shí)約定該村后期平整的土地也需承包給老江。

2018年，雙方因平整土地問題發(fā)生糾紛，老江便停付了2018年以后的土地租金，截止2019年底，累計(jì)欠付費(fèi)用195萬余元。2020年1月2日，老江以村委會(huì)未將平整土地流轉(zhuǎn)給其種植為由，向法院提起了訴訟。鄭河村委會(huì)在收到法院傳票以后，以老江未付租金為由也向法院提起了訴訟，要求解除合同給付租金，雙方關(guān)系“劍拔弩張”。

“5200畝土地，處理不好就要撂荒，事關(guān)幾百戶農(nóng)民權(quán)益，不是小事?！眱善鸢讣荚趨钦裼畹氖掷?，他細(xì)細(xì)思量?！?a href='/yiqing/' target=_blank>疫情期間，組織雙方進(jìn)行電話溝通，但成效不大，疫情好轉(zhuǎn)之后，我們加快了案件審理進(jìn)度，通過廣泛調(diào)查取證，整理雙方的矛盾焦點(diǎn)，逐漸尋找突破口?！眳钦裼罱榻B道。

通過與劉老莊鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，部分人大代表參與案件處置，雙方關(guān)系逐漸緩和。最終，在法官建議下，雙方冰釋前嫌，老江籌措資金，主動(dòng)還清了欠付的租金費(fèi)用，并與鄭河村委會(huì)重新簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，涉及5200畝土地的案件得以妥善解決。

事后，吳振宇與老江、鄭河村委會(huì)一直保持聯(lián)系，就農(nóng)資采購、糧食營(yíng)銷、耕種用工等問題提出法律建議。辦案途中路過田間地頭，他被眼前的連片稻田震撼了：“糧食保住了，環(huán)境更美了，工作沒白做！”他由衷感慨。

“只有發(fā)展了才有實(shí)力，有了實(shí)力，才能更好地破解難題，減少矛盾，化解糾紛，開展工作就如一江春水。沒有實(shí)力，矛盾就會(huì)越積越多，就是一潭死水?！编嵑哟妩h總支書記洪家銀說。

“今年，村里因?yàn)樾蘼沸枰w一部分墳，這些年因?yàn)檫w墳，一些地方引發(fā)的矛盾很多。我們把遷墳的必要性與群眾講清楚了，村里將遷墳的相關(guān)費(fèi)用全部替群眾出了，群眾很支持我們的工作?！标惤苷勂疬w墳的事，顯得很輕松。

走進(jìn)與淮陰區(qū)法院共建的村（社居）,通過宣傳欄上的一幅幅照片可以看到，區(qū)法院的法官和結(jié)對(duì)人大代表經(jīng)常與村“兩委”成員研究涉及民生的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，法官還將司法審判中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展漏洞、“套路貸”等新型犯罪及時(shí)傳遞給村（社區(qū)），并以問題為導(dǎo)向協(xié)調(diào)黨委、政府和企業(yè)解決鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展中的難題，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，優(yōu)化資源配置、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村有實(shí)力、有能力解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，極大地減少了矛盾糾紛。

矛盾共解強(qiáng)服務(wù)，以溫暖融化“堅(jiān)冰”

“我的地在你戶頭上都這么多年了，你為什么不給我？”

“你一個(gè)人，又不種，要這地干什么，不是每年都給你糧食的？”

邱某海、邱某國(guó)兩兄弟一路爭(zhēng)吵來到辣樹村委會(huì)，要村書記蔣飛給他們?cè)u(píng)理。蔣飛撥通了法院黨建指導(dǎo)員的電話……

8月14日下午，區(qū)法院黨建指導(dǎo)員張海明和朱艷紅法官來到村委便民中心，兩兄弟你一言我一語說清起了事情的原委。

原來，兩兄弟都已經(jīng)六十多歲了，因?yàn)槔隙衲硣?guó)一直未成家，他的土地都在哥哥邱某海名下，現(xiàn)在年齡大了，想收回土地份額，并打算流轉(zhuǎn)出去，增加收入。老大考慮到老二份額土地面積不大，自己在種不想流轉(zhuǎn)，同時(shí)認(rèn)為弟弟一個(gè)人過日子，地留在自己那里以后多少能夠幫襯，所以堅(jiān)決不同意。兩人因此不睦。

知曉事情經(jīng)過，朱艷紅與張海明便分別與兩位老人進(jìn)行了交流。

村委大院里，在氣頭上的哥哥邱某海不時(shí)對(duì)弟弟進(jìn)行訓(xùn)斥。但隨著法官的介入，雙方之間的交流開始逐漸平和。兩位干警從兄弟親情出發(fā)，結(jié)合土地政策法規(guī)，進(jìn)行釋法明理。

“謝謝你們，我們兩兄弟之間的這點(diǎn)小事，讓你們跑這么大老遠(yuǎn)過來。你們說的對(duì)，他要真跟我打官司，這兄弟情分就真斷了。我想通了，地還是給他吧！” 邱某海說。

邱某國(guó)因年齡增大，養(yǎng)老、看病等開銷增加，土地流轉(zhuǎn)增加收入無可厚非。邱某海經(jīng)過勸說，知曉弟弟不愿意始終依靠長(zhǎng)兄生活的意愿，最終同意了弟弟的要求，兩兄弟在法官、村干部見證下就1.1畝土地歸屬簽訂了協(xié)議。

朱艷紅和張海明離開村里時(shí)，兩位老人都出門相送。

“感人心者莫乎于情。法院人員經(jīng)常上門開展調(diào)解，寧愿自己多跑腿，為的是讓群眾少跑腿。你們還能設(shè)事處地為當(dāng)事人著想，真心實(shí)意為當(dāng)事人解憂。有這種精神和態(tài)度，很多糾紛就迎刃而解了。我們除了要向你們多學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)，還要學(xué)習(xí)你們良好的工作作風(fēng)，以誠(chéng)心和熱心，把服務(wù)做優(yōu)，把工作做實(shí)，做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)！”看到糾紛圓滿化解,蔣飛笑著說道。

9月11日，在漁溝鎮(zhèn)程圩村黨群議事中心外，一場(chǎng)巡回審判正在進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)近百名群眾駐足旁聽。

史家兩兄弟多年來因?yàn)榧沂玛P(guān)系不睦路鄰皆知。不久前，老二起訴老大“偷賣”了自家地頭的樹，爭(zhēng)吵再次發(fā)生。老大卻稱自己指認(rèn)的是自家樹，之所以伐錯(cuò)樹木，是買樹人過錯(cuò)，而非自己故意，雙方各執(zhí)一詞。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、巡回審判、庭后調(diào)解，雙方對(duì)立情緒逐漸開始松解。

“雖然本次糾紛并不復(fù)雜，但雙方長(zhǎng)年積怨，借巡回審判機(jī)會(huì)，調(diào)解雙方矛盾，緩和兄弟關(guān)系,后續(xù)還將與村‘兩委’干部聯(lián)系，協(xié)助做通雙方思想工作，爭(zhēng)取矛盾就地化解?！睗O溝法庭庭長(zhǎng)顏從年介紹道。

為及時(shí)化訟、實(shí)現(xiàn)少訟、爭(zhēng)取無訟，該院14名黨建指導(dǎo)員同時(shí)兼任結(jié)對(duì)村（社區(qū)）法律指導(dǎo)員，推進(jìn)結(jié)對(duì)村訴源治理，幫助結(jié)對(duì)村排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因情施策，及時(shí)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，與人大代表一道，協(xié)助村“兩委”成員，堅(jiān)持曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，共同化解涉婚姻家事、土地流轉(zhuǎn)、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等糾紛，對(duì)家庭確有困難的當(dāng)事人，給予司法救濟(jì)。僅今年6月份以來，就地化解矛盾糾紛80余起，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

人才共培強(qiáng)隊(duì)伍，互學(xué)互鑒提高解紛能力

“小蔣，你這動(dòng)手打人肯定不對(duì)，在一塊過日子有摩擦很正常，得學(xué)會(huì)溝通……”

8月17日上午，在漁溝法庭調(diào)解室內(nèi)，一位“新人”正在做一起離婚案件的調(diào)解工作。這名“新人”名叫陳超，是漁溝鎮(zhèn)楊廟村村副主任，作為“五共五強(qiáng)”人才交流培養(yǎng)內(nèi)容之一，他每周定期到漁溝法庭跟班學(xué)習(xí), 學(xué)法律法規(guī)、學(xué)矛盾糾紛化解技巧、學(xué)基層治理知識(shí)。

“我們雖然不是一個(gè)村的，但你的名字我聽說過。你看咱倆都差不多大，上有老下有小的，你媳婦要跟你離婚，孩子怎么辦，這個(gè)家不就毀了么？你要是知道錯(cuò)了，保證以后不再動(dòng)手打人，我就去跟小吳說說，讓她再給你一次機(jī)會(huì)，畢竟你們還是高中同學(xué)，非到萬不得已，她也不會(huì)跟你提離婚呢！”陳超語重心長(zhǎng)的說道。

“陳主任，我媽最近生病，我心情不好才去喝了點(diǎn)酒，要不是因?yàn)榫坪榷嗔?，糊涂了，我是決不會(huì)打她的，我現(xiàn)在真的很后悔，我保證以后不會(huì)再發(fā)生這樣的事了！”小蔣十分懊惱。

經(jīng)過張穎法官和陳超副主任近一個(gè)小時(shí)的調(diào)解，妻子小吳主動(dòng)撤回訴訟，跟小蔣回家。小蔣感動(dòng)地握著陳超的手說：“感謝你和張法官了，經(jīng)過你們的釋法，我認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，我保證以后好好過日子！”

“旁聽了一些案件，也跟著張法官調(diào)解了一些矛盾糾紛，深深感覺到涉及農(nóng)村的這些案件的調(diào)解并不簡(jiǎn)單，要知法懂法，情理融合，還要注意方式方法。跟班學(xué)習(xí)期間學(xué)會(huì)了不少東西，張穎法官還送我一本《民法典》，我有空就拿來讀，對(duì)接下來開展好農(nóng)村工作大有裨益。”陳超說道。

孫亞峰是南陳集人民法庭庭長(zhǎng)，也是該院選派到徐溜鎮(zhèn)金城村的第一書記，入村走訪調(diào)研，扶貧攻堅(jiān)、民生實(shí)事也逐漸成為他日常工作的一部分。

“村務(wù)工作確實(shí)是千頭萬緒，扶貧惠農(nóng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治等等都需要身體力行，村干部不怕苦、不怕累、不怕怨的精神和工作干勁，令人感動(dòng)。田埂泥濘、烈日炎炎的工作環(huán)境也磨煉了我的意志。村里的老支書、老黨員、老教師等‘五老’人員雖然法律知識(shí)上比我們法院人員少些，但他們當(dāng)中不少人員講理的能力很強(qiáng)，化解心結(jié)的本領(lǐng)很高，這是法官需要向他們學(xué)習(xí)的?！睂O亞峰表示。

淮陰區(qū)法院和結(jié)對(duì)村（社區(qū)）根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)需要，均選派思想政治好、事業(yè)心強(qiáng)，有組織協(xié)調(diào)能力和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到村、社區(qū)和法院掛職鍛煉，磨煉意志，在與群眾零距離接觸中，增強(qiáng)與群眾的感情，增強(qiáng)開展群眾工作的能力，尤其是防范和化解矛盾的能力。村（社區(qū)）選派“兩委”成員、后備干部、振興專干到法院跟班學(xué)習(xí)與基層治理密切相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化在基層工作的法律思維，打牢在基層工作的法律基礎(chǔ)，使他們遇到矛盾糾紛時(shí)，能講理，會(huì)講情，又會(huì)說法。

氛圍共營(yíng)強(qiáng)治理，歪風(fēng)邪氣沒“市場(chǎng)”

7月10日，淮陰區(qū)法院14個(gè)黨支部分別前往結(jié)對(duì)村（社區(qū)）開展共建活動(dòng)。

“我們今天再次來到鄭河村參加黨群議事會(huì)，繼續(xù)和大家介紹新頒布的《民法典》的相關(guān)知識(shí)。很多人糾結(jié)于‘扶不扶’‘救不救’，可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，《民法典》為見義勇為、樂于助人的人來撐腰……”在劉老莊鎮(zhèn)鄭河村黨群服務(wù)中心里，該院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)武建國(guó)代表刑庭黨支部為參會(huì)的黨員群眾“開講”。

村黨總支書記洪家銀介紹，自從刑庭法官在村里講法律，大多群眾都聽進(jìn)心里去了，閑暇時(shí)間還互相議一議法官宣講的聚眾賭博等案例。更可喜的是主動(dòng)外出勞動(dòng)的多了，蹲在家里打麻將的少了，鄉(xiāng)村慢慢有了新氣象。

“咱都知道《民法典》是‘百科書’，但具體是什么內(nèi)容，怎么用法來維護(hù)權(quán)益，群眾是不清楚的。這是區(qū)法院法官幫我們?cè)?a href='/jingdian/74487' target=_blank>文化長(zhǎng)廊上建起的《民法典》宣傳欄，從出生到死亡，每個(gè)階段的哪些重要問題與《民法典》有關(guān)，都通過生動(dòng)的案例、鮮活的事例、通俗的語言展示出來。晚上跳廣場(chǎng)舞休息時(shí)，不少村民圍著宣傳欄，邊看邊議。下雨天，村民在長(zhǎng)廊散步時(shí)，看的也不少，有的還用手機(jī)把內(nèi)容拍下來。法院還定期更新內(nèi)容，讓大家?？闯Ｐ?。這真是法潤(rùn)民心，這種潤(rùn)物細(xì)無聲的好事、實(shí)事一定要常抓不懈?！苯K省人大代表、劉老莊村黨支部書記朱林說。

7月底，在長(zhǎng)江路街道小營(yíng)社區(qū)黨工微信群里來了一位特殊的“客人”，淮陰區(qū)法院離退休干部黨支部退休法官周海蘭應(yīng)邀加入工作群。加入微信群后，68位社區(qū)黨工干部，每日都能收到周海蘭推送的“每日一‘典’”，從高利轉(zhuǎn)貸非法、居住權(quán)人用益物權(quán)、胎兒繼承權(quán)，到見義勇為責(zé)任豁免、耕地保護(hù)紅線等等，通過小案例進(jìn)行法律知識(shí)普及。

“《民法典》保護(hù)耕地的法律條款，為我們開展的亂占耕地建房專項(xiàng)整治活動(dòng)提供了政策和法律宣講依據(jù)，周法官的推送真是及時(shí)雨。”社區(qū)干部皮相華欣喜地說道。

“陳庭長(zhǎng)，為了倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，移風(fēng)易俗，我們?cè)诰用窆s上規(guī)定，75歲以下不得辦壽宴，違規(guī)宴請(qǐng)的，罰款500元，這條有村民不同意，您給講講違不違法？”在王家營(yíng)街道營(yíng)西社區(qū)便民會(huì)議室內(nèi)，一名村干部問道。

“村規(guī)民約是村集體組織自治的章程，要讓老百姓信服就要合理又合法?！泵褚煌ネラL(zhǎng)陳國(guó)君逐條審核該社區(qū)的《居民公約》。

淮陰區(qū)法院借助“五共五強(qiáng)”活動(dòng)平臺(tái)，廣泛開展法律宣講活動(dòng)，通過民法典宣講團(tuán)、以案釋法、答疑解惑、參與村規(guī)民約制定等方式，探索農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)普法，自今年6月份以來，開展法律宣講50余場(chǎng)，較好營(yíng)造了依法治理、知法守法的法治氛圍，有力提升了農(nóng)村（社居）干部群眾的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)，同時(shí)提升了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。

“法治愈興，則治理愈順。我們將堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把‘五共五強(qiáng)’法治示范村（社區(qū)）的試驗(yàn)田種好，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和聽取意見中不斷完善，在完善中逐步深化推廣。讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在淮河南岸落地生根，開花結(jié)果，讓多元解紛、源頭解紛和聯(lián)動(dòng)解紛的淮陰‘楓景’更美麗?！被搓巺^(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)尤鐵梅表示。（鄭衛(wèi)平 趙德剛 武國(guó)進(jìn) 張晶晶）

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