衙門是過去朝廷的辦事機(jī)構(gòu)，它們需要處理各種大小政務(wù)，維持國家政務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)務(wù)府、都察院、戶部則是分管處理清朝三個(gè)不同政務(wù)的機(jī)構(gòu)。

內(nèi)務(wù)府掌管皇家大小事務(wù)，都察院監(jiān)察全國官吏及宗室八旗，戶部掌管國家財(cái)政。這三個(gè)衙門職權(quán)不同，卻有許多關(guān)聯(lián)之處。

先來說說內(nèi)務(wù)府跟戶部之間的關(guān)系。內(nèi)務(wù)府設(shè)立之初，本是為了將皇室財(cái)政與國家財(cái)政分開。這種做法有利于避免皇室開銷過大，影響國家財(cái)政開支。當(dāng)然，內(nèi)務(wù)府必須有專項(xiàng)收入，滿足皇室開支。

初期時(shí)，尚能勉強(qiáng)維持，但隨著皇室開銷增加，原有收入不足，即便皇帝將原本歸屬戶部的財(cái)政收入劃歸內(nèi)務(wù)府，依然無法滿足皇室開支。

皇室不可能缺錢，內(nèi)務(wù)府沒錢，只能向戶部伸手。從級(jí)別而言，內(nèi)務(wù)府原是從二品衙門，乾隆時(shí)升為正二品，戶部是從一品衙門，級(jí)別高于內(nèi)務(wù)府。

朝廷又將內(nèi)務(wù)府跟戶部財(cái)政劃開，按規(guī)例可以回絕。可是，內(nèi)務(wù)府掌管皇室開支，皇帝常常是下旨訓(xùn)斥內(nèi)務(wù)府，然后讓戶部撥款，供皇室開支。

自然可以回絕內(nèi)務(wù)府?？墒?，內(nèi)務(wù)府的背后又站著皇帝。所以，戶部只能從國家財(cái)政中給內(nèi)務(wù)府撥款，供皇室開支。按照《清代內(nèi)務(wù)府檔案》記載，清朝前期，戶部給內(nèi)務(wù)府撥款，每次都在20萬到50萬兩白銀左右。

一直到乾隆中期，內(nèi)務(wù)府收入增加，朝廷下令，內(nèi)務(wù)府開始給戶部撥款。但是，清朝家國財(cái)政部分的情況，依然沒有得到解決。所以到咸豐時(shí)期，江南遭受戰(zhàn)亂，內(nèi)務(wù)府缺錢，又開始奏請(qǐng)皇帝，從戶部撥款供皇室開支。戶部界別雖然比內(nèi)務(wù)府高，但說到底也只是皇帝錢袋子，很難能自己做主。

內(nèi)務(wù)府跟都察院的關(guān)系比較不同。從級(jí)別來說，都察院是從一品衙門，仍比內(nèi)務(wù)府高。但是，很長一段時(shí)間內(nèi)，都察院跟內(nèi)務(wù)府并沒有太多聯(lián)系。

都察院雖然可以監(jiān)察官員，卻無法監(jiān)察皇家事務(wù)。直到乾隆三年，才在內(nèi)務(wù)府設(shè)立“稽查內(nèi)務(wù)府御史處”，負(fù)責(zé)監(jiān)察內(nèi)務(wù)府事務(wù)。

具體而言，內(nèi)務(wù)府每年的錢糧數(shù)目，都要送到稽查內(nèi)務(wù)府御史處注銷核對(duì)。而內(nèi)務(wù)府廣庫司下的銀、皮、瓷、茶、緞、衣六庫，需要隨時(shí)應(yīng)對(duì)都察院檢查，每個(gè)月的初五、二十五日，進(jìn)行注銷核對(duì)。

都察院對(duì)內(nèi)務(wù)府的監(jiān)察，絕對(duì)是很有必要。清朝衙門中，內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)最為龐大，達(dá)三千多人。清朝其余機(jī)構(gòu)中，事務(wù)最繁忙的戶部，也不過只有三百多人。

內(nèi)務(wù)府經(jīng)手的賬目又多。如果沒有嚴(yán)格監(jiān)察，滋生腐敗則是必然。當(dāng)然，內(nèi)務(wù)府跟其他外朝衙門相比，仍有不同。

如建造工程時(shí)，一般工程完工時(shí)，都察院都需要在修建時(shí)查察，完工時(shí)查勘。工價(jià)五十兩白銀以上，料價(jià)200兩白銀以上，需要交給都察院工科復(fù)核奏銷。相比之下，內(nèi)務(wù)府就不需要走這道程序。

但是，都察院能夠行使的職權(quán)高低，并非完全按照條例辦事，更多要考慮到皇帝的態(tài)度。如果遇到一個(gè)愿意支持都察院工作的皇帝，都察院御史甚至可以直接指出皇帝過失。

《光緒會(huì)典則例》曾記載：“都察院各官，皆朝廷諫諍之臣。朕躬有不親政務(wù)，忠良失職，奸邪得位，有罪者錄用，有功者降謫等事，爾等有所見聞，即行規(guī)諫?！币腔实鄄辉敢庵С侄疾煸汗ぷ鳎幢愣疾煸罕O(jiān)察出官員違法，實(shí)際也無計(jì)可施。這種情況放在戶部身上也是如此。

起初時(shí)，都察院對(duì)戶部監(jiān)管有限，戶部的監(jiān)察審計(jì)工作，主要由六科給事中負(fù)責(zé)。清沿明制，設(shè)六科給事中監(jiān)察六部事務(wù)。

起初六科給事中屬于獨(dú)立機(jī)構(gòu)，后并入都察院。由此都察院才有更多監(jiān)察戶部的權(quán)力。都察院有審計(jì)、稽查、彈劾的權(quán)力。

具體而言，都察院需要對(duì)各衙門支領(lǐng)錢財(cái)、審核錢糧奏銷、交盤、賦役、收成、漕糧、糧倉、鹽課、戶關(guān)，這些主要是針對(duì)地方向戶部繳納的錢糧。這些繳納到戶部的錢糧，都要由都察院戶科再行查驗(yàn)。

戶部每個(gè)月收支都需要交給都察院稽查，是否出現(xiàn)紕漏。各處支領(lǐng)財(cái)物，也要把文稿送到都察院核對(duì)，按月注銷，年終核對(duì)，如果有錯(cuò)誤，立刻進(jìn)行彈劾。

所以，都察院衙門品級(jí)雖然與戶部相同，都為從一品，但卻有權(quán)進(jìn)行監(jiān)察。實(shí)際上，除了軍機(jī)處，都察院所檢察范圍涵蓋宗室。

但是，正如前文所說，都察院是否能行使職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)察作用，不僅有條例規(guī)定做保障，還要得到皇帝支持和官場風(fēng)氣的影響。這是一個(gè)更復(fù)雜的問題。

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