為慶祝黨代會(huì)勝利召開

今天，襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)4-5版全通版

以 《百年商貿(mào)開新境 市場(chǎng)蝶變煥生機(jī)》為題

從襄陽(yáng)市場(chǎng)發(fā)展變遷為切口

全方位反映市場(chǎng)監(jiān)管部門改革發(fā)展

服務(wù)市場(chǎng)主體舉措

“

從嘉興南湖上的一葉扁舟，到破浪前行于大海上的巨輪……風(fēng)雨兼程、砥礪前行的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)走過(guò)了百年歷史。

與時(shí)代發(fā)展同步，與改革開放同頻，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。站在新的歷史起點(diǎn)回溯既往，勤勞勇敢的襄陽(yáng)人民，用智慧和汗水，書寫了屬于自己的傳奇。

老樊城的江西會(huì)館、山陜會(huì)館記錄了百年前襄陽(yáng)市場(chǎng)繁榮的景象，玉寶齋、阮祥泰還流傳著襄陽(yáng)“老字號(hào)”膾炙人口的故事。改革開放后，從一家小酒館發(fā)展成為實(shí)力強(qiáng)勁的酒企，石花早已蜚聲國(guó)內(nèi)外。

在放開、放活與管住、管好的改革探索中，市場(chǎng)釋放的巨大活力和紅利，推動(dòng)著襄陽(yáng)在百年歷史洪流中破浪前行、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

2020年5月，湖北市場(chǎng)監(jiān)管“智慧辦”平臺(tái)（襄陽(yáng)）啟動(dòng)儀式

從國(guó)營(yíng)到私營(yíng)：

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園

漢江南岸，城墻雄偉。

700多年前，威尼斯人馬可·波羅震撼于襄陽(yáng)城中商貿(mào)的繁華，在游記中寫道：“襄陽(yáng)府是一級(jí)重要之大城……凡大城應(yīng)有之物，此城皆有之……”

漢江兩岸，會(huì)館林立。老河口的商埠碼頭還流傳著昔日“小漢口”的輝煌，樊城太平店鎮(zhèn)的江西會(huì)館還映射著昔日商賈云集的繁華與喧囂。谷城石花鎮(zhèn)、南漳武安鎮(zhèn)、宜城小河鎮(zhèn)……這些地方都留下了三千里漢水繁榮文明的印記。

“我們石花酒業(yè)的前身是清朝同治九年（公元1870年）江西商人黃興廷在石花街創(chuàng)立的‘黃公順酒館’，是中國(guó)白酒行業(yè)著名的百年老店。”石花酒業(yè)副總經(jīng)理鐘吉安說(shuō)，當(dāng)時(shí)黃興廷隨父親在江西九江、南昌和荊山之間往來(lái)做山貨生意，經(jīng)常從水路往返漢口和石花，后來(lái)在石花街上買了酒坊，做起釀酒的生意。

從石花酒業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，當(dāng)時(shí)的襄陽(yáng)，商貿(mào)往來(lái)十分發(fā)達(dá)。

然而，隨著戰(zhàn)火的蔓延，襄陽(yáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一度受到影響。據(jù)《襄樊工商行政發(fā)展史（1949—1999）》（簡(jiǎn)稱工商發(fā)展史）記載，襄樊（2010年更名為襄陽(yáng)）解放時(shí)，已是百業(yè)凋零。

“1949年后，工商是襄樊地委政府下設(shè)的一個(gè)科室，叫市場(chǎng)科。”曾擔(dān)任原市工商局企業(yè)科科長(zhǎng)的退休干部、76歲的副調(diào)研員潘恒月說(shuō)，她1965年進(jìn)入襄樊地委工作，1974年襄樊成立工商行政管理局后，她進(jìn)入工商部門工作。

從無(wú)到有、從小到大、從虛設(shè)到獨(dú)立、從工商到市場(chǎng)……襄陽(yáng)的市場(chǎng)管理經(jīng)歷了較為復(fù)雜的歷史演變過(guò)程。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只準(zhǔn)國(guó)營(yíng)商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。”潘恒月回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們的主要工作是打擊投機(jī)倒把行為，不準(zhǔn)私人隨意擺攤售賣商品。

黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)也變得越來(lái)越繁榮。1979年2月，襄陽(yáng)出臺(tái)《開放集市貿(mào)易、加強(qiáng)管理的通知》，決定恢復(fù)市區(qū)鐵路大院、鹿角門、老十字街、工業(yè)區(qū)百貨大樓、棉紡廠家屬院、交通路、迎旭門、襄城電視院、落轎街、襄陽(yáng)軸承廠等十個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。

1980年11月30日，由工商部門牽頭、多家單位以集資形式投資15萬(wàn)元建成的前進(jìn)路市場(chǎng)，成為我市第一家開放的集貿(mào)市場(chǎng)。該市場(chǎng)逐步成為輻射鄂、豫、陜等地區(qū)的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

“工商推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)的做法被當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊?！迸撕阍抡f(shuō)，《襄樊出現(xiàn)新的商業(yè)形式》稿件刊發(fā)后，引起了時(shí)任美國(guó)駐華大使館二等秘書陸克的興趣，他還專程到我市了解中國(guó)的改革進(jìn)程。

潘恒月介紹，改革開放初期，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等一批重要的經(jīng)濟(jì)商事法律在短時(shí)間內(nèi)迅速出臺(tái)，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了法制保障，也搭建起了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)框架。

20世紀(jì)80年代，計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等法律相繼制定，為產(chǎn)業(yè)興國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

也就是在這個(gè)時(shí)期，“個(gè)體戶”一詞開始出現(xiàn)在人們的生活中。

“我們家1980年就拿到了工商部門頒發(fā)的個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”郝詠菊說(shuō)，起初老輩人對(duì)市場(chǎng)開放很謹(jǐn)慎，當(dāng)時(shí)家里以賣小人書為生，對(duì)于很熟悉的人，他們才幫著拍照片、洗照片。

郝曙光照相館的歷史可以追溯到清光緒十七年襄陽(yáng)人郝樹儒開辦的玉寶齋照相館，后照相館傳到了他兒子郝伯亨手上。

“之前，我爺爺郝伯亨一直在悄悄營(yíng)業(yè)，爸爸郝基全在水泥廠當(dāng)工人養(yǎng)活一家人?！焙略伨照f(shuō)，后來(lái)，照相館生意越來(lái)越好，家里忙不過(guò)來(lái)。1983年，郝基全辭掉水泥廠的工作，回家接管了照相館。

郝詠菊回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)父親半年的工資還抵不上照相館一個(gè)月的收入，很快他們家的生活條件好了起來(lái)，越來(lái)越多的人慕名前來(lái)當(dāng)學(xué)徒，家里曾住下20多名學(xué)徒。

斗轉(zhuǎn)星移，歲月變遷。商業(yè)的薪火，在時(shí)代的洪流中一脈相傳。據(jù)工商發(fā)展史記載，到1986年底，全市已經(jīng)擁有集市貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)651個(gè)，成交額達(dá)84054萬(wàn)元。

2020年6月，襄陽(yáng)市線下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾活動(dòng)

從限制到支持：

律回歲晚冰霜少，春到人間草木知

1989年，時(shí)任襄樊市委副書記的鄂萬(wàn)友多次向國(guó)家工商部門企業(yè)登記司申請(qǐng)，將外資企業(yè)注冊(cè)代辦權(quán)落地襄樊，襄樊成為省內(nèi)第一個(gè)擁有外資企業(yè)注冊(cè)代辦資質(zhì)的地市，為襄樊外資企業(yè)發(fā)展?fàn)幍昧酥鲃?dòng)權(quán)。

1992年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。有了政策支持，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如雨后春筍般涌現(xiàn)。

僅隔一年，多部市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)密集出臺(tái)，產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、公司法……成為規(guī)范市場(chǎng)主體、調(diào)整市場(chǎng)行為的重要法律制度。

工商發(fā)展史記載，1994年以來(lái)，全市個(gè)體私營(yíng)戶以60%的速度遞增，私營(yíng)企業(yè)翻兩番，發(fā)展速度位居全省第一。

2021年7月29日上午，“百年風(fēng)華——襄陽(yáng)市慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年主題展”在市檔案館東津新館開展。

一張2004年1月湖北小白象商貿(mào)有限公司（簡(jiǎn)稱小白象公司）董事長(zhǎng)杜詩(shī)武接受央視采訪暢談?wù)\信創(chuàng)業(yè)的照片，把人們拉回到那個(gè)色彩繽紛的年代。

1996年，杜詩(shī)武從國(guó)營(yíng)商場(chǎng)下崗，隨后創(chuàng)辦了小白象公司。

“剛創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，他很艱難。”潘恒月說(shuō)，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)導(dǎo)向早就從打擊投機(jī)倒把轉(zhuǎn)向扶持個(gè)體工商企業(yè)發(fā)展了。但那時(shí)，小白象公司規(guī)模比較小，名氣也不大，出去進(jìn)貨拿不到優(yōu)惠的價(jià)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

潘恒月看出來(lái)杜詩(shī)武等一批年輕人想干事、能干事，于是在各種場(chǎng)合推介他們，慢慢支持企業(yè)做大做強(qiáng)，最終把這個(gè)賣電熱毯的小企業(yè)，支持成長(zhǎng)為擁有600多名員工的連鎖家電企業(yè)。

“那時(shí)候，企業(yè)取名字也比較亂，動(dòng)不動(dòng)就是中華某某公司、全國(guó)某某公司?！迸撕阍抡f(shuō)，他們后來(lái)統(tǒng)一規(guī)定，在襄樊市進(jìn)行注冊(cè)登記的企業(yè)一律冠名“襄樊某某公司”。

1994年6月20日，襄樊市技術(shù)監(jiān)督局成立，當(dāng)年9月在全市開展了“九四質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)。

“工商對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，而我們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)?！崩顣赞r(nóng)1993年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入襄樊市標(biāo)準(zhǔn)局工作，隨后市標(biāo)準(zhǔn)局改名為市質(zhì)監(jiān)局，他又調(diào)任該局執(zhí)法打假辦工作。

1997年，湖北臥龍神廚食品股份有限公司創(chuàng)始人張輝找到李曉農(nóng)，反映從廣東購(gòu)買的一套烘焙鍋巴的設(shè)備有質(zhì)量問(wèn)題。李曉農(nóng)帶人檢驗(yàn)檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，該設(shè)備繼電器工作狀況不佳、漏電保護(hù)裝置缺失、溫控裝備有缺陷，確實(shí)存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

“當(dāng)時(shí)這套設(shè)備12萬(wàn)余元，我們?nèi)聫V東幫忙協(xié)調(diào)，最終把問(wèn)題產(chǎn)品退掉了?！崩顣赞r(nóng)說(shuō)，后來(lái)他們又多方聯(lián)系，幫助張輝找到了山東一家企業(yè)的產(chǎn)品，質(zhì)量過(guò)關(guān)，也符合要求。為此，張輝還專程給李曉農(nóng)送去一面錦旗。

這些年，李曉農(nóng)一直關(guān)注著臥龍鍋巴的發(fā)展。

“它從一個(gè)家庭作坊發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)化車間和廠房，有10條標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值2億余元。”李曉農(nóng)說(shuō)，這家企業(yè)現(xiàn)在有化驗(yàn)室、化驗(yàn)員，通過(guò)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證，產(chǎn)品俏銷30多個(gè)省市，這在以前想都不敢想。

“工商和質(zhì)監(jiān)兩家單位打了一套市場(chǎng)監(jiān)管‘組合拳’?！崩顣赞r(nóng)說(shuō)，那時(shí)候襄樊許多商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。例如，東風(fēng)路是食品一條街，大慶西路是軸承標(biāo)準(zhǔn)件一條街，勞動(dòng)街是服裝鞋帽一條街，前進(jìn)路是家具一條街，中原路是布匹一條街，白鶴市場(chǎng)是小商品批發(fā)市場(chǎng)。而他們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)抽查，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)和人民群眾的需求。

據(jù)了解，到1998年，隨著城市發(fā)展，馬路市場(chǎng)逐步被取締，但社會(huì)各界投資辦市場(chǎng)的積極性不斷高漲。

原襄陽(yáng)市工商局的資料顯示，到1999年，全年共建設(shè)各類市場(chǎng)10個(gè)，全市各類集貿(mào)市場(chǎng)累計(jì)達(dá)520個(gè)，市場(chǎng)年成交額達(dá)60億元。

2021年9月，“襄十隨神”首張異地營(yíng)業(yè)執(zhí)照

從管理到服務(wù)：

等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅總是春

1996年3月17日，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，自同年10月1日起施行。作為我國(guó)第一部規(guī)范行政行為程序的法律，行政處罰法被譽(yù)為中國(guó)法制史上具有里程碑意義的行政基本法之一。

這一年，王道勇成為原襄樊市工商局第一任法規(guī)科科長(zhǎng)。在他的印象中，那時(shí)候的市場(chǎng)管理還比較粗放，對(duì)于不規(guī)范行為的主要管理方式是罰款。

“企業(yè)每年都要準(zhǔn)備大量的文字資料參與年檢，一旦逾期就要罰款1萬(wàn)元?！蓖醯烙抡f(shuō)，2008年取消年檢和年檢收費(fèi)，推行網(wǎng)上年檢，幾年后，又取消網(wǎng)上年檢，改為自主年度報(bào)告，后來(lái)，連處罰都取消了，推行信用管理。

“從罰款變?yōu)槠髽I(yè)信用約束，從處罰行為變成多部門監(jiān)管。”王道勇認(rèn)為，部門監(jiān)管方式從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，是文明的進(jìn)步。

2000年，在市醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上，我市組建成立了襄樊市藥品監(jiān)督管理局。與此同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局成為省垂管單位。

2004年，根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件，襄樊市藥品監(jiān)督管理局更名為襄樊市食品藥品監(jiān)督管理局。至此，我市在市場(chǎng)管理方面形成了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三足鼎立”的局面。2010年，隨著襄樊市更名為襄陽(yáng)市，三家單位也隨之更名。

“三家單位基本覆蓋了從食品生產(chǎn)到市民餐桌的全流程、全鏈條監(jiān)管?！笔ň茦I(yè)綜合管理部部長(zhǎng)杜斌表示，食藥監(jiān)對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、計(jì)量器具進(jìn)行審核管理，工商部門則對(duì)產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行管理。

2012年4月，在谷城縣市場(chǎng)監(jiān)管部門的幫助下，石花酒業(yè)的“石花及圖”被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，而“霸王醉”的中國(guó)馳名商標(biāo)申請(qǐng)也正在進(jìn)行中。

“正是有了他們的幫助，我們才建立起一套完整的市場(chǎng)保護(hù)體系。”杜斌表示，他們已經(jīng)注冊(cè)了129個(gè)商標(biāo)，其中45個(gè)類別中，僅“霸王醉”就實(shí)現(xiàn)保護(hù)性注冊(cè)30個(gè)類別。

“我們幫助企業(yè)建立了一套流程。”市市場(chǎng)監(jiān)管局商標(biāo)科科長(zhǎng)王曉云說(shuō)，“商標(biāo)注冊(cè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)啟動(dòng)，并隨設(shè)計(jì)研發(fā)的調(diào)整而調(diào)整，這樣產(chǎn)品一上市，商標(biāo)就注冊(cè)到位，避免了糾紛?！?/p>

2019年2月26日，整合了原市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等部門的相關(guān)職責(zé)后，襄陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌成立。7個(gè)月后，市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革在全省率先完成，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、沒有空白的市場(chǎng)監(jiān)管體系形成。

當(dāng)年6月23日，成立僅4個(gè)月的市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)外發(fā)布促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的10條措施。

一個(gè)月后的7月29日，市民常永華僅僅用時(shí)70分鐘，就完成在襄陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)開辦公司的所有程序，這標(biāo)志著在襄陽(yáng)注冊(cè)公司正式進(jìn)入“一時(shí)代”。

而這一速度在2020年再次被突破。當(dāng)年5月28日，湖北市場(chǎng)監(jiān)管智慧辦平臺(tái)（襄陽(yáng)）上線儀式在市市民服務(wù)中心一樓舉行，這標(biāo)志著我市企業(yè)登記注冊(cè)“無(wú)人值守、智能審批”改革進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段，登記注冊(cè)審核邁入“秒批”時(shí)代。

“原來(lái)辦照前置條件很多，而現(xiàn)在90%的條件都變成了后置?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局調(diào)研員王道勇說(shuō)，取消企業(yè)名稱預(yù)先審核、1元錢可注冊(cè)公司、取消注冊(cè)資金門檻、取消各類材料要件……現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管局不斷深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2020年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)聞令而動(dòng)，建立聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、違法交易野生動(dòng)物、非法銷售活禽等違法行為，堅(jiān)持保供應(yīng)、保質(zhì)量、保安全，不斷穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)民心。

疫情進(jìn)入常態(tài)化防控后，市市場(chǎng)監(jiān)管局又積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，先后為中小微企業(yè)執(zhí)行減費(fèi)政策3.49億元，清退“超標(biāo)”“違規(guī)”收費(fèi)1619.05萬(wàn)元，累計(jì)爭(zhēng)取兌現(xiàn)專利、商標(biāo)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化等政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金2440萬(wàn)余元。

“‘霸王醉’在去年湖北電視臺(tái)舉辦的‘我喜愛的湖北品牌’電視大賽中獲得第二名，是襄陽(yáng)唯一入選的品牌。”石花酒業(yè)工作人員胡揚(yáng)說(shuō)，得益于市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員的全程參與指導(dǎo)，企業(yè)和產(chǎn)品的知名度才進(jìn)一步提升。

“機(jī)構(gòu)合并后，市場(chǎng)監(jiān)管部門的權(quán)力更大了，責(zé)任也變得更大?！蓖诵菀呀?jīng)20多年的潘恒月仍然關(guān)注著市場(chǎng)管理工作。她說(shuō)，如今襄陽(yáng)的市場(chǎng)主體活力越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)展越來(lái)越好。

市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，全市實(shí)有市場(chǎng)主體58.3萬(wàn)余戶，同比增長(zhǎng)13.73%，高于全省平均水平2.37個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管人將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，奮力譜寫市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新篇章。

重磅！銷售預(yù)包裝食品由“辦證”改“備案”

錚錚誓言，拳拳我心！他們莊嚴(yán)宣誓……

一高校315人發(fā)熱腹瀉！此病進(jìn)入高發(fā)期……

-END-

來(lái)源丨襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)

編輯丨督督

校對(duì)丨安安

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