傳媒內(nèi)參導(dǎo)讀：《2021年第二季度廣電政策報(bào)告》從重要部署、版權(quán)保護(hù)、申報(bào)扶持、行業(yè)規(guī)范、媒體融合等方面展開。

來源：傳媒內(nèi)參-溫靜觀察

編輯：唐瑞峰

2021年第二季度，適逢“ 七一” 重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)將至，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，廣電總局提前動(dòng)員部署，加強(qiáng)選題規(guī)劃、創(chuàng)作引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步推動(dòng)黨史題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)。

隨著長短視頻競爭日趨白熱化，版權(quán)問題引發(fā)主管部門高度重視，新版《中華人民共和國著作權(quán)法》的正式實(shí)施進(jìn)一步完善了執(zhí)法手段，切實(shí)加強(qiáng)了著作權(quán)保護(hù)。

針對陰陽合同、飯圈、直播帶貨等行業(yè)亂象，相關(guān)部門 重申相關(guān)“ 禁令”，提出了更為具體、明確和嚴(yán)格的要求。

基于此，2021 年第二季度，廣電政策主要從重要部署、版權(quán)保護(hù)、申報(bào)扶持、行業(yè)規(guī)范、媒體融合等方面展開。

建黨百年部署

4月 11日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年組織開展“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)電視臺(tái)等新聞媒體和黨員教育平臺(tái)開設(shè)專題專欄，集中展播一批精品黨課；制作播出“開學(xué)第一課”電視專題節(jié)目；組織開展主題作品征集和展示展播活動(dòng)，開展微電影、微視頻等融媒體宣傳活動(dòng)，開展紅色題材影視劇展播。

4月 16日，國家廣播電視總局召開全國網(wǎng)絡(luò)視聽?wèi)c祝中國共產(chǎn)黨成立 100周年暨黨史學(xué)習(xí)教育宣傳推進(jìn)會(huì)，中宣部副部長，國家廣電總局局長、黨組書記聶辰席指出，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)要集中資源力量，加大組織推進(jìn)力度，抓好重大現(xiàn)實(shí)、重大革命、重大歷史題材創(chuàng)作，用心用情用功打造網(wǎng)絡(luò)視聽?wèi)c祝建黨百年文藝精品；要在提升作品質(zhì)量上下功夫，嚴(yán)把方向?qū)?，?jiān)持正確的黨史觀，實(shí)施全面、全程、全效的質(zhì)量管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力攀登文藝高峰。

4月 24日，國家廣電總局在湖南長沙召開電視劇重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，研究推進(jìn)建黨百年重大主題重點(diǎn)電視劇項(xiàng)目創(chuàng)作生產(chǎn)和播出工作。中宣部副部長，國家廣電總局黨組書記、局長聶辰席在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)項(xiàng)目都處在最后沖刺時(shí)刻，“行百里路半九十”，這個(gè)時(shí)候，大家一定要屏住氣、穩(wěn)住神、繃住勁，牢牢把好每一道質(zhì)量關(guān)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，精益求精拿出誠意之作：一、堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，反映人民生活、體現(xiàn)人民情懷，為人民奉獻(xiàn)精品；二、強(qiáng)化思想價(jià)值引領(lǐng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚；三、堅(jiān)持正確的黨史觀、歷史觀，注重真實(shí)與藝術(shù)相結(jié)合，精心打造百年黨史的精品長廊；四、強(qiáng)化管理保障，提升創(chuàng)作播出宣傳的組織化程度，確保按時(shí)保質(zhì)推出重點(diǎn)作品。

6月9日，國家廣播電視總局發(fā)布的《國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好慶祝建黨100周年廣播電視節(jié)目創(chuàng)作播出工作的通知》指出，為進(jìn)一步推進(jìn)慶祝建黨百年主題廣播電視節(jié)目創(chuàng)作播出，廣電總局聚焦主題，從思想內(nèi)涵、構(gòu)思創(chuàng)意、藝術(shù)呈現(xiàn)上擇優(yōu)篩選，確定了《中國共產(chǎn)黨百年瞬間》《美術(shù)經(jīng)典中的黨史》《方寸中的紅色記憶》等 32檔慶祝建黨 100周年重點(diǎn)廣播電視節(jié)目。

6月 10日，國家廣播電視總局公布了“慶祝建黨 100周年重點(diǎn)紀(jì)錄片目錄”。根據(jù)國家廣播電視總局關(guān)于做優(yōu)主題創(chuàng)作的工作要求，各級(jí)廣播電視加強(qiáng)慶祝建黨 100周年主題紀(jì)錄片創(chuàng)作播出工作，今年以來，陸續(xù)推出一批優(yōu)秀作品，產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。“七一”臨近，為進(jìn)一步營造濃厚氛圍，喜迎黨的百年華誕，國家廣播電視總局精心組織、認(rèn)真推選，確定了《敢教日月?lián)Q新天》《誕生地》《紅船》《風(fēng)華正茂百年青》等重點(diǎn)片目。

版權(quán)保護(hù)

4月 9日，逾 70家影視傳媒單位及企業(yè)發(fā)布保護(hù)影視版權(quán)的聯(lián)合聲明，表示將對目前網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者針對影視作品內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行剪輯、切條、搬運(yùn)、傳播等行為，將發(fā)起集中、必要的法律維權(quán)行動(dòng)。

4月 23日，包括中國電視藝術(shù)交流協(xié)會(huì)、中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的國內(nèi)超七十家影視傳媒機(jī)構(gòu)聯(lián)合李冰冰、趙麗穎、楊冪等在內(nèi)的 500余位藝人發(fā)布聯(lián)合倡議書，呼吁短視頻平臺(tái)推進(jìn)版權(quán)內(nèi)容合規(guī)管理，清理未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)容。

4月 25日，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，中宣部版權(quán)管理局局長于慈珂在談到短視頻侵權(quán)盜版問題時(shí)表示，將繼續(xù)加大對短視頻領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度，堅(jiān)決整治短視頻平臺(tái)以及自媒體、公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權(quán)行為。

4月 28日，國家電影局發(fā)文明確：加強(qiáng)電影版權(quán)保護(hù)，依法打擊短視頻侵權(quán)盜版行為，維護(hù)電影高質(zhì)量發(fā)展良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。文中指出，近日，針對部分影視行業(yè)協(xié)會(huì)、影視公司和演員等倡議的抵制短視頻侵權(quán)問題，國家電影局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保護(hù)電影版權(quán)是維護(hù)電影產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)作活力、推動(dòng)電影高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家電影局一貫高度重視電影版權(quán)保護(hù)工作，近年來會(huì)同公安、版權(quán)等部門，持續(xù)打擊電影盜錄、盜播等違法犯罪行為，將電影作品納入版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單，推動(dòng)各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商采取有效措施，提前防范、及時(shí)處理侵權(quán)盜版行為。

6 月1 日，第三次修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》正式開始實(shí)施。新《著作權(quán)法》完善了作品的定義和類型，也加強(qiáng)了侵權(quán)處罰力度。新《著作權(quán)法》將修改前的《著作權(quán)法》中電影及類似電影攝制手法作品修改為視聽作品，這是充分考慮到我國新技術(shù)、新媒體尤其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，特別是短視頻的問題。同時(shí)明確視聽作品的著作權(quán)歸屬，即視聽作品中的電影、電視劇作品的著作權(quán)由制作者享有，但是編劇、導(dǎo)演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán)，與制作者簽訂合同獲得報(bào)酬。

項(xiàng)目扶持申報(bào)

4月 20日，廣電總局發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)2020年度優(yōu)秀少兒節(jié)目扶持項(xiàng)目的通知》，明確了扶持項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、扶持項(xiàng)目類別及數(shù)量等。扶持項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)——須堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，尊重少年兒童主體地位，遵循新時(shí)代少年兒童成長規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量：聚焦時(shí)代主題；貼近少年兒童；深入開拓創(chuàng)新。扶持項(xiàng)目數(shù)量為優(yōu)秀少兒廣播節(jié)目 20 個(gè)、優(yōu)秀少兒電視節(jié)目 20 個(gè)。

5月7日，國家廣播電視總局發(fā)布了《國家廣播電視總局辦公廳關(guān)于申報(bào)2020年度廣播電視公益廣告扶持項(xiàng)目的通知》。《通知》提到2020年度廣播電視公益廣告扶持項(xiàng)目的設(shè)置、申請主體、申請條件、評(píng)審要求等具體要求。其中提到，廣播電視播出機(jī)構(gòu)申請應(yīng)滿足《廣播電視廣告播出管理辦法》對公益廣告播出的相關(guān)要求，且每天播出公益廣告不少于20條次。

5月 24日，廣電總局發(fā)布《關(guān)于公布2020年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品推選活動(dòng)評(píng)審結(jié)果的通知》。廣電總局最終確定 2020年優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品推選活動(dòng)優(yōu)秀作品名單，包括《重生》《我是余歡水》《沉默的真相》《風(fēng)犬少年的天空》《我的“光棍”爺爺》《中國飛俠》《我來自北京之鐵鍋燉大鵝》《毛驢上樹 2倔驢搬家》《春來怒江》《忘不了餐廳 2》等作品入選。

5 月2 5日，廣電總局發(fā)布的《關(guān)于公布首屆高新視頻創(chuàng)新應(yīng)用大賽獲獎(jiǎng)結(jié)果的通知》指出，廣電總局共評(píng)選出互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)視頻、云游戲、超高清視頻等5類 96個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，分獲一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，包括《中央廣播電視總臺(tái) 5G+VR融合制播系統(tǒng)——春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì) (2017- 2021)節(jié)目 VR制作應(yīng)用》《唐宮夜宴》等項(xiàng)目。

6月 25日，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于開展 2020-2021年度中外電視（網(wǎng)絡(luò)視聽）合拍項(xiàng)目扶持評(píng)審的通知》，對評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)資格、申報(bào)材料等信息進(jìn)行明確，并附《中外電視（網(wǎng)絡(luò)視聽）合拍項(xiàng)目扶持申報(bào)表》。其中，重點(diǎn)鼓勵(lì)講述中國與世界各國文明交流互鑒、共謀發(fā)展、共同抗疫故事的合拍作品。申報(bào)作品應(yīng)主題鮮明、創(chuàng)新表達(dá)，有利于加深中外文化相互理解，推動(dòng)樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。

6月29日，國家廣播電視總局官網(wǎng)公布了2021年第一季度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽作品推選活動(dòng)評(píng)審結(jié)果。據(jù)名單顯示，此次24部作品中包括3部網(wǎng)絡(luò)劇、2部網(wǎng)絡(luò)電影、10部網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、3部網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目、1部網(wǎng)絡(luò)動(dòng)畫片以及5個(gè)短視頻，涵蓋《迷霧追蹤》《絕對忠誠之國家利益》《中國脫貧故事》《戲劇新生活》等作品。

行業(yè)規(guī)范治理

4月 29日，國家廣電總局表示，已責(zé)成北京市廣電局對電視劇《倩女幽魂》制作機(jī)構(gòu)涉嫌違反制作成本配置比例有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查，同時(shí)要求北京市廣電局、上海市廣電局等配合稅務(wù)部門對有關(guān)公司和鄭爽簽訂“陰陽合同”、拆分收入獲取“天價(jià)片酬”、偷逃稅違法行為進(jìn)行調(diào)查，如有違法違規(guī)情況將嚴(yán)肅處理。國家廣電總局表示，將嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視劇網(wǎng)絡(luò)劇創(chuàng)作生產(chǎn)管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)電視劇行業(yè)管理。

5月 8日，國家網(wǎng)信辦部署開展 2021年“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)。其中，“清朗·整治網(wǎng)上文娛及熱點(diǎn)排行亂象”專項(xiàng)行動(dòng)，針對網(wǎng)上文化娛樂亂象問題，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)盲目模仿、低俗惡搞、內(nèi)容涉黃、浮夸出格等各類低俗化娛樂化炒作亂象，嚴(yán)厲打擊各種以吸引眼球、追求流量為目的的違法違規(guī)和違背社會(huì)公序良俗原則的網(wǎng)絡(luò)行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)站平臺(tái)炒作違法失德人員、劣跡藝人行為。

5月 10日，北京市廣播電視局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目管理工作的通知》指出，北京市廣播電視局將嚴(yán)格管理調(diào)控選秀類網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目，抵制跟風(fēng)扎堆、題材雷同、唯顏值流量、過度娛樂化等不良傾向。網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目在選拔機(jī)制設(shè)計(jì)上要崇德尚藝、弘揚(yáng)正氣，充分發(fā)揮專家學(xué)者、媒體代表、業(yè)界代表、觀眾代表的綜合評(píng)價(jià)作用，制定科學(xué)合理的評(píng)分和晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)目中不得設(shè)置 “ 花錢買投票” 環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁刻意引導(dǎo)、鼓勵(lì)網(wǎng)民采取購物、充會(huì)員等物質(zhì)化手段為選手投票。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“ 花錢買票”“ 集資打投” 等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，干擾節(jié)目選拔。

5月 25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家廣播電視總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》正式施行：直播營銷人員或者直播間運(yùn)營者為自然人的，應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲；十六周歲以上的未成年人申請成為直播營銷人員或者直播間運(yùn)營者的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意。將從事直播營銷活動(dòng)的直播發(fā)布者細(xì)分為直播間運(yùn)營者和直播營銷人員，明確年齡限制和行為紅線，對直播間運(yùn)營者和直播營銷人員相關(guān)廣告活動(dòng)、線上線下直播場所、商品服務(wù)信息核驗(yàn)、虛擬形象使用、與直播營銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商業(yè)合作等方面提出具體要求。

6月 15日，中央網(wǎng)信辦決定即日起在全國范圍內(nèi)開展為期2個(gè)月的“清朗·‘飯圈’亂象整治”專項(xiàng)行動(dòng)?！扒謇省ぁ埲Α瘉y象整治”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊以下五類“飯圈”亂象行為：一是誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜等行為；二是“飯圈”粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等行為；三是鼓動(dòng)“飯圈”粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為；四是以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、“養(yǎng)號(hào)”形式刷量控評(píng)等行為；五是通過“蹭熱點(diǎn)”、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序行為。

媒體融合

經(jīng)國家廣播電視總局批準(zhǔn)，由北京廣播電視臺(tái)、天津海河傳媒中心、河北廣播電視臺(tái)合力打造的“京津冀之聲”廣播正式開播。定位突出京津冀協(xié)同發(fā)展，內(nèi)容涵蓋政治、文化、科技、教育、生活等，宣傳京津冀協(xié)同發(fā)展新成就，講述重大區(qū)域發(fā)展新故事，相關(guān)節(jié)目日播時(shí)長比例超過 90%，大力唱響京津冀協(xié)同發(fā)展主旋律。

4月16日，廣電總局媒體融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議召開，會(huì)議審議并原則通過《國家廣播電視總局媒體融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《2021年推進(jìn)廣電媒體深度融合發(fā)展工作方案》。中宣部副部長，國家廣電總局局長、黨組書記聶辰席對進(jìn)一步做好廣電媒體深度融合發(fā)展工作提出三方面要求：一是提高政治站位。二是形成工作合力。三是狠抓工作落實(shí)。

4月 24日，中國（湖南）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心授牌儀式在金鷹大廈舉行，中宣部副部長、國家廣電總局局長、黨組書記聶辰席為湖南廣電授牌。中國（湖南）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心也成為繼湖北、陜西、京津冀、江蘇之后，全國第五家經(jīng)總局批準(zhǔn)的創(chuàng)新中心。

5月 28日，廣電總局批復(fù)同意在江蘇設(shè)立“ 5G融合接入應(yīng)用創(chuàng)新國家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”。批復(fù)要求，實(shí)驗(yàn)室要聚焦廣播電視迭代升級(jí)和高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，研發(fā) 5G融合接入、邊緣云部署和高新視頻規(guī)?；瘧?yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)，提升智慧廣電新服務(wù)承載質(zhì)量，打造有線無線融合、室內(nèi)室外協(xié)同的自主可控廣電 5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)廣電 5G家庭和垂直行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。

5月 30日，廣電總局分別批復(fù)上海市廣播電視局、江蘇省廣播電視局、浙江省廣播電視局，同意在東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司設(shè)立“智慧廣電網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)創(chuàng)新研究國家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”、在江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司設(shè)立“ 5G融合接入應(yīng)用創(chuàng)新國家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”、在華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司設(shè)立“智慧家庭創(chuàng)新研究與應(yīng)用國家廣播電視總局實(shí)驗(yàn)室”。

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