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紫禁城里有一處“皇家重地”,皇親國(guó)戚都不敢擅自闖入,違令者斬

在有關(guān)清朝的電視劇中,軍機(jī)處應(yīng)該是個(gè)出鏡率較高的機(jī)構(gòu)。雍正時(shí)期,這個(gè)機(jī)構(gòu)才正是創(chuàng)立,具體是在哪一年,這個(gè)就有著很多爭(zhēng)議了,人們比較信服的一個(gè)說(shuō)法是它成立于雍正七年。因?yàn)椋谶@一年,中央青海出兵,所以,為了能夠更高效地處理軍務(wù),在保和殿西北角設(shè)立了一個(gè)叫軍機(jī)房或是總理處的地方。之后,雍正皇帝請(qǐng)自己信任的弟弟和大學(xué)士在此處做出各類(lèi)軍政決策。

幾年后,朝廷又出兵西北,于是,軍機(jī)房變成了軍機(jī)處。那么,軍機(jī)處的設(shè)立有什么必要之處呢?

按照清朝當(dāng)時(shí)歷史學(xué)家的說(shuō)法,這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是對(duì)明朝內(nèi)閣的繼承,不僅是為了商討下達(dá)各種決策,還是為了防止各項(xiàng)重要的軍事機(jī)密被泄露,這位歷史學(xué)家就是趙翼。趙翼不僅是一位有根骨的歷史學(xué)家,還是一位詩(shī)人。他的詩(shī)風(fēng)十分硬朗,內(nèi)容也很厚實(shí),曾經(jīng)被錢(qián)鐘書(shū)大加贊賞。不過(guò),他對(duì)于軍機(jī)處的看法絲毫沒(méi)有他在寫(xiě)詩(shī)時(shí)的那么深厚有內(nèi)力。

沒(méi)有對(duì)其深入探討,可能是因?yàn)榍宄墓賳T顧忌較多,不便暢所欲言之故。不過(guò),貴族可就沒(méi)有那么多禁忌了,禮親王的后代中有個(gè)學(xué)者,在自己的著作中直言不諱,說(shuō):“軍機(jī)處的設(shè)立,主要目的就是為了隔絕滿(mǎn)人貴族對(duì)朝政的把控?!边@些貴族通常在軍政會(huì)議中占有主要的話語(yǔ)權(quán),但是,其見(jiàn)解并沒(méi)有什么高明之處,所以,雍正才想出了這么個(gè)辦法。

其實(shí),還有一個(gè)深層原因這位貴族沒(méi)有指出來(lái),那就是:雍正想借著軍機(jī)處更進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán),將議政王大臣們的權(quán)力和內(nèi)閣的權(quán)力架空。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬于皇帝,受皇帝的直接管理。在法律上,它并不算一個(gè)正式的國(guó)家機(jī)構(gòu),而且,沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的衙門(mén)。軍機(jī)大臣們只聽(tīng)從一個(gè)人的指令,那就是皇帝,除此之外,他們并沒(méi)有獨(dú)立職權(quán)。

這樣看來(lái),這些大臣更像是皇帝的個(gè)人秘書(shū)。然而,他們因?yàn)槌D暝诖罄习迳磉叧鲋\劃策,所以,實(shí)際權(quán)力比內(nèi)閣大臣們要大得多。

清朝入關(guān)之后,議政王大臣會(huì)議權(quán)力仍然非常大,同時(shí),在內(nèi)閣大臣中,南方北方士大夫的黨派之爭(zhēng)仍然延續(xù),黨爭(zhēng)與滿(mǎn)洲貴族內(nèi)部矛盾糾纏在一起。為了加強(qiáng)皇權(quán),康熙帝于康熙十六年設(shè)立南書(shū)房,康熙帝在翰林等官員中,“擇詞臣才品兼優(yōu)者”入值,稱(chēng)“南書(shū)房行走”。

由于,南書(shū)房“非崇班貴檁、上所親信者不得入,違令者斬”,所以,它完全是由皇帝嚴(yán)密控制的一個(gè)核心機(jī)要機(jī)構(gòu),這個(gè)地方也就成為了雍正設(shè)立軍機(jī)處的前身。

任何朝廷發(fā)出的重要指令,一般都在軍機(jī)處。雖然,按照規(guī)定,軍機(jī)處下達(dá)的詔令,必須要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣才能傳達(dá)到各下級(jí)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行,但更多時(shí)候,這種步驟就被省略了。不少命令都是直接從軍機(jī)處出發(fā),以密令的形式下達(dá)到地方。各地的奏章也可以經(jīng)過(guò)軍機(jī)處直接遞到皇帝手上。這也就說(shuō)明,皇帝通過(guò)軍機(jī)處,已經(jīng)牢牢將軍政大權(quán)掌握在自己手上。

軍機(jī)處其實(shí)沒(méi)有固定的成員,可以說(shuō),它的人員完全是根據(jù)皇帝的需要隨時(shí)增加或減少的。一開(kāi)始,軍機(jī)處大概有三四人,但最多的時(shí)候,絕不超過(guò)十一個(gè)人。最早期的軍機(jī)大臣是雍正從六部高官中選出的比較有才能的人。他們?cè)谲姍C(jī)處的職務(wù)屬于兼職,品級(jí)高的只有個(gè)稱(chēng)呼,例如:“首席”。

不過(guò),軍機(jī)處的品級(jí)較低的官員不隸屬于品級(jí)較高的官員,他們的地位都是一樣的,直接為皇帝效力。這些人雖然看起來(lái)地位很高,但是,手里并沒(méi)有實(shí)權(quán),權(quán)力都在皇帝一人手中。他們主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá),向皇帝傳達(dá)下面的奏折,向官員們傳達(dá)皇帝的旨意。另外,他們還有撰寫(xiě)諭旨、審核奏議、記檔等職責(zé)。并且,這個(gè)機(jī)構(gòu)和普通機(jī)構(gòu)不同的一點(diǎn)就是,它具有高度的保密性。

軍機(jī)大臣幾乎隨時(shí)隨地都是綁在皇帝身邊,這樣才能以最高的效率完成皇帝傳達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。而且,軍機(jī)處,外臣不得擅入,這也就保證了官員之間相互通氣,往來(lái)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),軍機(jī)處的辦事處也不固定的,皇帝在哪軍機(jī)處就在哪。其實(shí),雍正在召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí),也很有講究。

一般來(lái)講,他一次只見(jiàn)一名大臣,其他人都不能在場(chǎng)。后來(lái),他還特別為軍機(jī)處鑄造了印信,就是為了加強(qiáng)管理。平時(shí),這個(gè)銀質(zhì)的印信就放在軍機(jī)處,需要用時(shí)必須有人監(jiān)視,用完必須放回原處,以此防止有人盜用。最終,這種相互監(jiān)督制約的方式使得任何位高權(quán)重的大臣都不能冒用印信以謀私利。

雍正通過(guò)首創(chuàng)軍機(jī)處,將有才能的大臣變成自己的個(gè)人秘書(shū),擺脫了臃腫的官僚機(jī)構(gòu)的桎梏,使自己的手能任意伸到下面的任何部門(mén)和機(jī)構(gòu),雖然,行政效率確實(shí)時(shí)提高了,但是,這也產(chǎn)生了皇帝專(zhuān)權(quán)的弊端。這種政令皆由己出的感覺(jué)固然很爽,但往往會(huì)導(dǎo)致固執(zhí)己見(jiàn)或偏聽(tīng)偏信,長(zhǎng)此以往,極容易出現(xiàn)各種政治失誤,造成不可挽回的后果。

光緒時(shí),八國(guó)聯(lián)軍攻下北京城,慈溪倉(cāng)皇逃往西安,為了安撫人民,她表示要變法,要實(shí)行新政,并且,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了從事新政的督辦政務(wù)處。幾年后的宣統(tǒng)二年九月,朝廷又提出預(yù)備立憲的說(shuō)法接著愚弄大眾,而且,奉天的代表要求第二年就召開(kāi)國(guó)會(huì),并認(rèn)為軍機(jī)大臣責(zé)任不明,要求設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

宣統(tǒng)三年五月八日,清政府在立憲派國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的壓力下,實(shí)行所謂“責(zé)任內(nèi)閣制”,下令裁撤舊設(shè)內(nèi)閣及軍機(jī)處,成立由十三名國(guó)務(wù)大臣組成的新內(nèi)閣。后來(lái),辛亥革命爆發(fā),清朝大勢(shì)已去,再怎么想要彌補(bǔ)都無(wú)濟(jì)于事了,自此,實(shí)行了180余年的軍機(jī)處被廢除。

參考資料:

『《清廷政局的變化》、《滿(mǎn)清軍機(jī)處的設(shè)立與廢除》』

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