本報記者 李婷 丁美佳 張?zhí)韸W

編者按

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換檔提速、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在這個時期，每個地區(qū)、每個產(chǎn)業(yè)都如同滾石上山，不進(jìn)則退。如何回答好這道必答題？考驗著我們信心、能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今天，我們刊登樺甸市有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的報道，就是想給人們提供一種答案——一種適合樺甸市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的答案，一種能給人以啟發(fā)的答案。

樺甸市發(fā)展縣域經(jīng)濟并沒有什么先天優(yōu)勢，但他們堅定不移地始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，善于改革創(chuàng)新，精于頂層設(shè)計，勤于身體力行，敢于啃硬骨頭。在勾畫藍(lán)圖時，他們統(tǒng)籌兼顧，既布局當(dāng)前又放眼未來，既強化第二產(chǎn)業(yè)的牽引帶動作用又發(fā)揮第一、三產(chǎn)業(yè)的互補共生作用，既注重新興產(chǎn)業(yè)的培育又注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。在工作實踐中，他們腳踏實地，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，無論是對自身比較優(yōu)勢的調(diào)查摸底還是對項目的篩選包裝，無論是走出去定向招商引資還是為落地項目提供全程跟蹤服務(wù)，無論是硬件設(shè)施建設(shè)還是軟環(huán)境優(yōu)化，整個轉(zhuǎn)型升級攻堅過程，都充分體現(xiàn)出了樺甸人嶄新的精神風(fēng)貌、過硬的思想作風(fēng)和嫻熟的駕馭市場能力。正是因為有了時不我待的緊迫感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，樺甸市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)才會曙光初照，前景光明。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”經(jīng)濟運行有其自身的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)人們的消費取向、市場的供需關(guān)系發(fā)生變化時，供給也必然隨之進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、升級。為此，我們要在“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一總體原則指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)實際，在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)人的思想觀念和駕馭市場經(jīng)濟能力的“轉(zhuǎn)型升級”。誠然，每個地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的情況不盡相同，轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容與形式也都各有側(cè)重，但檢驗的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，這就是通過轉(zhuǎn)型升級，看一個地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力是否得到了增強。

我們希望，全省能有更多的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)中，曬出自己漂亮的成績單。

郁郁白樺林，蔥蔥方草甸。

在連綿起伏的長白山余脈，在碧波萬頃的松花湖上游，有一座美麗的山水之城——樺甸市。這里，曾經(jīng)是古肅慎部族的故土；這里，更是新一代樺甸人積沙成塔、精心構(gòu)建的小康家園。進(jìn)入新時代以來，樺甸市委、市政府全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央和吉林省委、吉林市委的戰(zhàn)略部署，從本地實際出發(fā)，帶領(lǐng)全市人民拉開了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕。短短兩年時間，一個資源配置趨于合理、產(chǎn)業(yè)聚集逐步加快、后發(fā)優(yōu)勢日漸顯露的新樺甸，正在向我們款款走來……

強力推進(jìn)——

構(gòu)筑起“金城”的新經(jīng)濟版圖

樺甸市風(fēng)景秀麗，人杰地靈，物產(chǎn)富饒，因這里開采黃金有著上百年歷史，故又享有“金城”的美譽。過去，僅憑著得天獨厚的自然稟賦，樺甸人就能過上好日子。可隨著資源的減少和競爭的加劇，傳統(tǒng)的以開發(fā)資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)越來越支撐不起快速膨脹的城市之重。

為改變這一被動局面，樺甸市黨政一班人審時度勢、運籌帷幄，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展大趨勢和自身所具有的比較優(yōu)勢，適時提出了以重點發(fā)展醫(yī)藥健康、綠色食品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級機械制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林木資源加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的“431”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。按照這一規(guī)劃，該市科學(xué)編制包裝出一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展和“集群式”發(fā)展項目包，制定了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的線路圖、時間表和任務(wù)書，并相繼出臺了《樺甸市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》《樺甸市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大投資項目引導(dǎo)資金扶持辦法》等多個政策性配套文件。緊接著，一場旨在強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)，在白山松水間全面打響。

市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，組織精兵強將，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成立了10個招商引資和項目建設(shè)推進(jìn)組，開展定向招商、駐點招商和以商招商，千方百計讓當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢資源與域外的人才、資金、技術(shù)、市場實現(xiàn)對接。僅今年上半年，該市就瞄準(zhǔn)北京、上海、杭州、深圳、西安等城市目標(biāo)企業(yè)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，共組織了40多批次大規(guī)模“走出去”，此外，還參加了京滬粵港企業(yè)家“吉林行活動”“2018年在京吉商參與家鄉(xiāng)建設(shè)總結(jié)服務(wù)推進(jìn)會議”“國企走進(jìn)樺甸”等9次大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，到目前，新簽約“431”產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的大項目9個，總投資29.3億元。

項目簽約后，該市做到“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一套班子”，實行市級領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目法人“四位一體、五項聯(lián)?！必?zé)任制，從項目洽談引進(jìn)到實施全程服務(wù)。特別是對未落地的項目，則指派專人跟蹤、定期聯(lián)絡(luò)、貼身跟進(jìn)，項目一天不落地，工作一天不放松。

為使企業(yè)能在樺甸這片沃土上健康成長，市委、市政府積極貫徹落實省委、省政府“三抓”大會精神，在軟環(huán)境建設(shè)上敢于“自討問題、自找麻煩”，補齊營商環(huán)境“短板”。隨著投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運行，項目核準(zhǔn)審批實現(xiàn)了對外一個窗口收件、對內(nèi)各部門橫向聯(lián)通和信息共享，并做到了每個環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、全程可追溯。為提高工作效率，他們主動降低核準(zhǔn)審批門檻，核準(zhǔn)由過去的20個工作日縮減至8個工作日辦結(jié)，項目審批也由原來的20個工作日縮至5個工作日辦結(jié)，備案由5個工作日變?yōu)榧磥砑崔k，極大地方便了落戶企業(yè)。

市軟環(huán)境辦公室及時修定問題清單，對突出問題迅速轉(zhuǎn)辦、限時答復(fù)，集中精力解決，做到所有問題件件有回音、件件有落實。與此同時，他們還對全市59個部門單位，以及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道進(jìn)行不定期突擊檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題即行通報，并責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員公開檢討。對共性問題和極易再次發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，則分別采取針對性措施，在機制上、制度上堵塞漏洞。

明確清晰的發(fā)展思路、求真務(wù)實的工作態(tài)度，使得樺甸市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的道路上越走越迅速。2017年，該市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到96戶，完成產(chǎn)值201.4億元，占全市規(guī)模工業(yè)的57.5%，同比增長8%。

鏈?zhǔn)桨l(fā)展——

力促新興產(chǎn)業(yè)快速生成

樺甸市自然資源極其豐富。有資料統(tǒng)計，該市森林覆蓋率達(dá)70%以上，林下野生植物共有142科2700多種，其中野生中藥材總儲量800噸，山野菜總儲量1.5萬噸。此外，該市的水電、油頁巖，以及多達(dá)數(shù)十種的金屬和非金屬礦藏資源，其開發(fā)利用前景十分可觀。長期以來，該市只是小步慢走、零打碎敲，其發(fā)展速度比較緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偸翘幵谛　⑸?、弱的狀態(tài)。近年來，他們解放思想，大手筆運作，主動“攀高結(jié)貴”，資源實現(xiàn)“粗食細(xì)做”。這樣，不僅拉來了人才、技術(shù)、資金和項目培育出新興產(chǎn)業(yè)，同時也有力地促進(jìn)了農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了居民就業(yè)、農(nóng)民致富、財政增收“一舉三得”的可喜局面，全市經(jīng)濟運行的整體質(zhì)量得到進(jìn)一步躍升。

如今，樺甸市的醫(yī)藥健康、綠色食品、新能源和新材料這四大新興產(chǎn)業(yè)尤如吸足了養(yǎng)份的樹苗，長勢正旺，撐起了樺甸經(jīng)濟的一片綠蔭。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。隆泰制藥新開發(fā)出鹿角膠和林蛙深加工系列產(chǎn)品，香港上市推進(jìn)工作進(jìn)展順利；綠寶參業(yè)產(chǎn)品市場供不應(yīng)求；胡慶余堂藥業(yè)一期投產(chǎn)，所生產(chǎn)的鹿胎膏、林蛙油等10余款保健品市場占有率不斷提高，林蛙膠原蛋白肽生產(chǎn)線也已完成中試。2017年，全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8.9億元，同比增長7.3%。今年上半年，參芝元長白山人參生物綜合利用項目土建主體完工；修正健康產(chǎn)業(yè)園、東辰藥業(yè)年產(chǎn)60億片丹參片等重點項目也已開工建設(shè)。

綠色食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升。坤合食品、出彩農(nóng)業(yè)、吉元特產(chǎn)、金牛牧業(yè)、龍威牧業(yè)等一大批重點企業(yè)產(chǎn)能提升、效益增長迅速；“眼鏡小貓”瓜子、“吉糧”大豆油、“珍正德”富硒豬肉等本土企業(yè)品牌影響力不斷擴大；田谷有機食品一期、福滿倉雜糧加工等項目投產(chǎn)。2017年，全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值125.2億元，同比增長7.8%。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。紅石抽水蓄能電站前期工作取得實質(zhì)進(jìn)展，西金溝水電站盤活資產(chǎn)已經(jīng)啟動，半焦熱電聯(lián)產(chǎn)、小紅石水電站、輝發(fā)河二級電站等項目今年建成發(fā)電，武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目年底前一臺機組并網(wǎng)，奧博光伏太陽能電池板生產(chǎn)項目開工，豐泰熱電公司并購成大弘晟油頁巖公司進(jìn)入實質(zhì)操作階段。2017年，全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，同比增長8.1%。特別值得一提的是，國網(wǎng)新源控股有限公司在白山湖建成的抽水蓄能電站，可在深夜用電低谷時將壩下的出水抽回壩上庫內(nèi)，待白天用電高峰時再用于發(fā)電，如此利用不同時段的電價差對水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，使水資源的利用最大化。僅此一項，每年就可新增稅收近3000萬元。

新材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。匯金鈣業(yè)氧化鈣年產(chǎn)量達(dá)到40萬噸，年產(chǎn)5萬噸氫氧化鈣生產(chǎn)線前不久剛剛竣工投產(chǎn)，產(chǎn)品一投放市場就供不應(yīng)求。目前，該企業(yè)正與建龍鋼鐵合作，擬新上馬年產(chǎn)100萬噸鈣及其它新材料項目；浩成陶瓷盤活，生產(chǎn)步入正軌；輝發(fā)河藍(lán)寶石礦綜合開發(fā)、三聚萬噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用等項目全面開工建設(shè)，秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用暨年產(chǎn)3000萬盤水稻育秧盤項目落地實施。2017年，全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值52.2億元，同比增長8.5%。

勵精圖治——

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中脫胎換骨

機械制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)和林木資源綜合利用曾經(jīng)是樺甸人引以為傲的支柱產(chǎn)業(yè)，可隨著市場的變化和國家政策的調(diào)整，這三大產(chǎn)業(yè)一度遇到了前所未有的困難：機械制造業(yè)長期處于低投入、低產(chǎn)出狀態(tài)，勉強維持生計；礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備技術(shù)陳舊、安全環(huán)保壓力大、生產(chǎn)成本居高不下；林木資源綜合利用因區(qū)域內(nèi)林木采伐指標(biāo)“歸零”，已經(jīng)無米下鍋，需要整體轉(zhuǎn)軌變型。

面對困難，該市群策群力，攻堅克難，積極找尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重現(xiàn)生機的新路。他們采取“一企一策、一事一議”的方式，幫助企業(yè)逐個破解資金、人才、技術(shù)、環(huán)境、市場等諸多難題。

圓方機械集團(tuán)原來是當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)拿餍瞧髽I(yè)，由于跟不上市場發(fā)展變化形勢，企業(yè)因此陷入低谷。在樺甸市有關(guān)部門的大力支持下，該企業(yè)從2016年11月份開始啟動智能化工廠改造項目，到目前為止，企業(yè)已累計投資5530萬元，對生產(chǎn)工藝監(jiān)控、設(shè)備耗能監(jiān)控等部分設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模升級改造，預(yù)計到2019年末改造全部完成后，該廠將徹底脫胎換骨，步入省內(nèi)機械制造業(yè)先進(jìn)行列。同時，該企業(yè)還積極與中國一汽解放事業(yè)部加強合作，承接了首批剝離的半軸生產(chǎn)設(shè)備，承接設(shè)備投產(chǎn)后，終端產(chǎn)品產(chǎn)出率提高近30%；預(yù)計2019年新增產(chǎn)值1億元。除此之外，在多方共同扶植努力下，原來各自為戰(zhàn)的播種器制造企業(yè)開始走上優(yōu)勢互補、集約經(jīng)營之路，年產(chǎn)量達(dá)到200萬臺，初步實現(xiàn)了集群化、規(guī)模化生產(chǎn)。

對于14戶金屬礦產(chǎn)企業(yè)，該市堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、資源優(yōu)化整合原則，加大對不達(dá)標(biāo)企業(yè)清理力度，引導(dǎo)已探明礦產(chǎn)資源向大型企業(yè)集聚；加快推進(jìn)中辰礦業(yè)、老金廠金礦等企業(yè)技術(shù)升級改造，推動黃金公司擴大對外合作，盡快形成黃金、藍(lán)寶石開采生產(chǎn)、設(shè)計加工、銷售體驗全產(chǎn)業(yè)鏈整體運營。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，該市金屬礦產(chǎn)行業(yè)每年投入技術(shù)改造的資金總額都在2億元以上，大大增強了金屬礦產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)效能力。截至7月末，該市黃金產(chǎn)量累計實現(xiàn)1178.5公斤，同比增長9.1%；鐵精粉產(chǎn)量累計實現(xiàn)32.5萬噸，同比增長47.7%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前林木加工業(yè)產(chǎn)所面臨的重要課題。為了加快其平穩(wěn)、順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，該市一方面支持有條件的木材生產(chǎn)企業(yè)開拓域外原材料供應(yīng)地，推動重點家具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，另一方面幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)因地制宜拓展新的產(chǎn)業(yè)項目。九星林場現(xiàn)有員工79人，天然林全面禁伐后，他們不等不靠，求新求變，在政府的大力扶植下，員工們栽培果樹、種植中草藥，還辦起了野豬飼養(yǎng)場，經(jīng)過一年多艱苦創(chuàng)業(yè)，終于收獲了新的希望。

統(tǒng)籌謀劃——

旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比翼齊飛

從傳統(tǒng)意義上講，樺甸市“八山一水一分田”的地貌特征應(yīng)該是制約其經(jīng)濟發(fā)展的“先天不足”?？蓵r至今日，當(dāng)人們的消費需求發(fā)生變化、更加向往大自然的美好時候，這里的綠水青山就有了變成“金山銀山”的可能。

樺甸市委、市政府適時抓住這一發(fā)展機遇，重新審視家鄉(xiāng)的山山水水，制定出“打造長白山下最美驛站，加快全域旅游發(fā)展，全力建設(shè)生態(tài)旅游新城”的發(fā)展戰(zhàn)略。他們明確提出，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)攻堅發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的龍頭和引擎作用，立足資源優(yōu)勢，突出擺位，乘勢而上，重點打造樺甸蘇密溝、紅石秘境、南樓山、興隆灣、蘇密古城旅游業(yè)五大景區(qū),促進(jìn)旅游業(yè)與縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度融合，依托中國·樺甸白樺節(jié)這一“燙金”名片，積極探索“旅游+”發(fā)展新模式。

在這一發(fā)展理念指導(dǎo)下，該市編制出了《樺甸市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對五大景區(qū)實施綜合開發(fā)，其中，樺林楓谷田園綜合體、常山藥園花海小鎮(zhèn)、蘇密溝白樺小鎮(zhèn)等重點旅游項目已經(jīng)開工建設(shè)，南樓山景區(qū)至蘇密楓雪谷環(huán)線等多條旅游專線也在修建之中。更令人欣喜的是，隨著旅游業(yè)的快速興起，人們的思想觀念、生產(chǎn)生活方式也都在悄然發(fā)生著變化。過去，地處松花湖南岸的常山鎮(zhèn)新興村村民大都以下湖捕魚、上山伐木為生，無序開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。近幾年，當(dāng)?shù)卣e極保護(hù)森林和淡水資源，引導(dǎo)村民與自然和諧共生，漸漸地，這里的水更清了，山更綠了，天更藍(lán)了，各種候鳥也飛回來了。每年春季，湖心的一座無名島總會有成群結(jié)隊的蒼鷺在此棲息，最多時達(dá)3000多只。蒼鷺的到來，引來一批又一批從城里來的攝影愛好者和旅游者。小山村一下子熱鬧起來。村民逄仲敏瞅準(zhǔn)商機，在鎮(zhèn)上率先開辦了一家民宿。每到蒼鷺歸島時節(jié)，民宿的火爆程度可謂一鋪難求。

新興村村民與蒼鷺結(jié)緣的故事，只是樺甸市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一個縮影。近3年來，該市共接待游客224.42萬人次，年均增速14.78%。如今，已經(jīng)躋身于“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國最具綠色（旅游）投資價值城市”和“首批國民休閑旅游勝地”行列的樺甸市旅游產(chǎn)業(yè)，恰似一艘滿帆的航船，一路乘風(fēng)破浪，一路高歌前行。

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