敦煌萬畝防護林遭剃光式砍伐 當?shù)胤Q是涉事公司背后運作向政府施壓
法治日報全媒體記者 郄建榮 趙志鋒
近十余年來，敦煌"持續(xù)遭遇大面積‘剃光頭’式砍伐，萬余畝公益防護林在刀砍鋸伐中所剩無幾。"如果這是事實的話，對于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的甘肅敦煌市來說無疑是一場毀滅性的災難。
1 月 20日，以此為核心內(nèi)容的媒體報道一刊出，便立刻登上熱搜。而履新甘肅省副省長不久的劉長根也在當天帶領調(diào)查組抵達敦煌市進行調(diào)查核實。1 月26日，甘肅省政府召開新聞發(fā)布會，公開省政府的調(diào)查結(jié)果。甘肅省政府副秘書長郭春旺在新聞發(fā)布會上指出，經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。
值得注意的是，在甘肅省的調(diào)查結(jié)論中，敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的違法問題被公開曝光。而據(jù)《法治日報》記者了解，早在 2016年，第一輪中央環(huán)保督察以及 2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐甘肅省期間，督察組曾多次接到有關飛天公司的舉報，督察組也將舉報轉(zhuǎn)交地方查處。
調(diào)查組透露，針對"敦煌萬畝防護林遭剃光式砍伐"問題，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室也已派員赴敦煌進行獨立調(diào)查，調(diào)查結(jié)果也將公布。
2000 年以來未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少
成立于 1963 年的陽關林場，原是一家全民所有制林場。2000 年陽關林場總經(jīng)營面積為 2.57 萬畝，其中防護林面積約6500 畝，園地 3270 畝（包括約 3000 畝的葡萄園地），其他用地約 15900 畝（包括生活用地和未利用地等）。
甘肅省調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，2006年，為提高林場經(jīng)營效益，解決林場職工生計問題，林場改制為自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，并將實地測量的 3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營方式全部承包給林場職工。改制過程中，為安置 3 名下崗職工，新開墾葡萄園地 21 畝，葡萄園地面積增至3304 畝。
調(diào)查組說，2007年，陽關林場分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責任公司（以下分別簡稱敦煌葡萄酒業(yè)公司、飛天公司、永登碧泊公司）簽訂林地承包合同，將5000 畝林地分別租賃給這 3家企業(yè)經(jīng)營。租賃合同明確，企業(yè)要加強林木管理維護，確保林地可持續(xù)發(fā)展。"但在實際工作中，因承租方未嚴格履行林木管護責任，導致林木質(zhì)量降低，陽關林場于2014 年至 2017 年間，與 3 家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回飛天公司和永登碧泊公司承租的 3000畝林地；收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地 1433 畝。"調(diào)查組說，敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即 2009 至 2012 年間，將567 畝林地改造為 400 畝葡萄園地和 167 畝棗園，至今尚未收回。
圖為甘肅省政府召開的新聞發(fā)布會現(xiàn)場。攝影 /趙志鋒
問題的關鍵是陽關林場林地面積呈現(xiàn)怎樣的變化，有沒有出現(xiàn)大幅減少的情況？
對此，調(diào)查組指出，根據(jù)敦煌市 2000 年調(diào)查資料，當年陽關林場實有防護林面積 6500畝左右。經(jīng)過歷年衛(wèi)星遙感資料比對分析，2000 年以來，未發(fā)現(xiàn)林地大面積減少情況。郭春旺說，2018 年至 2019年間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，林場范圍內(nèi)有 3 處面積約 42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現(xiàn)場核查，主要是陽關林場進行基礎設施改造，新修砂石道路和 U 型灌渠、鋪設管線灌線造成的。
"根據(jù)最新的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)測算，陽關林場區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有防護林面積 6979 畝。"郭春旺說，媒體反映的" 2萬多畝林地"實際上是林場經(jīng)營管理面積，" 1.3萬畝生態(tài)林面積"實際上包括林場喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設用地等林場生產(chǎn)生活用地。
調(diào)查組提供的衛(wèi)星圖片顯示，陽關林場經(jīng)營管理區(qū)域大致可分為西南和東北兩大片，"這 1.33萬畝林地實際上是西南方位的這一片區(qū)域，林場范圍內(nèi)長期以來只有 6000 余畝防護林，基本都位于林場西南片區(qū)。"郭春旺說。
不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況
毀掉公益林大面積種植葡萄是媒體反映的焦點問題之一，對此，甘肅省政府的調(diào)查組也進行了調(diào)查。
據(jù)調(diào)查組介紹，自 20 世紀 70年代以來，為改善職工的經(jīng)濟收入、積累林木管護資金，林場職工根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件，引進篩選包括葡萄在內(nèi)的果樹品種進行推廣栽培，這些果樹品種成為林場區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的主要經(jīng)濟收入來源。
調(diào)查組說，根據(jù)調(diào)查，2006 年林場承包改制時實有葡萄園地面積 3304 畝。通過衛(wèi)星遙感資料比對，2006 年至 2011年間，葡萄園地面積沒有發(fā)生變化。2012 年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過殘次林改造，新建葡萄園地 400畝。至此，林場實有葡萄園地面積 3704 畝。2013 年以來，葡萄園種植面積再無增加。
同時，調(diào)查組還查閱了三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，其中，1999 年"一調(diào)"顯示，陽關林場有水澆地 1488 畝，果園 2688畝，共計 4176 畝；2009 年"二調(diào)"顯示，陽關林場有水澆地 2 畝，果園 4452 畝，共計 4454 畝；2019年"三調(diào)"顯示，林場有水澆地 19 畝，果園 4706 畝，共計 4725 畝。從 1999 年至 2019 年，水澆地和果園面積增加549 畝。
圖為陽關林場土地利用影像。
調(diào)查組指出，扣除道路、溝渠、田埂等占地因素，土地調(diào)查數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資料比對數(shù)據(jù)基本一致。
郭春旺說，現(xiàn)場調(diào)查及調(diào)閱衛(wèi)星影像，未發(fā)現(xiàn)砍樹開墾葡萄園地情況。
對于陽關林場公益林的變更情況，調(diào)查組指出，在 2004年開展的國家公益林區(qū)劃界定工作中，林業(yè)部門認定陽關林場國家重點公益林面積為 5500 畝。"在 2013年開展的國家公益林落界工作中，因陽關林場國家重點公益林樹齡多在 50年左右，自然老化枯死嚴重，按照《甘肅省林地落界實施細則》（2012 年）的標準，林場的 5500畝林地已不符合國家級公益林界定標準。"調(diào)查組說，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專家現(xiàn)場勘查后全部調(diào)出了國家公益林補償范圍，列為地方公益林管理。
"這對陽關林場來說是有損失的，因為調(diào)出后國家公益林補償沒有了。"郭春旺說，近幾年，通過加強造林、補林項目建設，特別是種植的灌木林部分已達到成林標準，陽關林場正在爭取再補列入國家級公益林。
在澄清葡萄種植面積沒有擴大的同時，調(diào)查組還特別提到了對敦煌生態(tài)影響問題。據(jù)調(diào)查組介紹，敦煌市域面積為 3.12萬平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽關兩處相距約 70 公里的綠洲，總面積約 1400平方公里，其中陽關林場是陽關綠洲的一小部分。調(diào)查組說，為保證調(diào)查客觀真實，甘肅省特別請求生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心對陽關綠洲開展了衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，陽關綠洲面積及植被情況沒有明顯變化。
飛天公司背后運作向政府施壓
從甘肅省政府通報的情況看，由于違規(guī)承租等引發(fā)的后續(xù)隱患不斷發(fā)生。
調(diào)查組指出，2007 年，陽關林場將 5000 畝林地分別出租給敦煌葡萄酒業(yè)公司等 3家企業(yè)經(jīng)營。"但是，林場出租林地審批程序不夠規(guī)范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒有跟上，導致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。"調(diào)查組說，特別是飛天公司為發(fā)展魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在陽關林場上游的西土溝實施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導致河道下段溢水泉眼被風沙封堵，影響了下游陽關林場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。
圖為敦煌市及陽關林場土地利用影像。
調(diào)查組指出，飛天公司實施的這些項目，部分位于陽關自然保護區(qū)和陽關遺址所在地，違反自然保護區(qū)和文物保護管理相關規(guī)定，屬違法違規(guī)建設行為。在中央生態(tài)環(huán)保督察和國家審計署開展的省委省政府主要領導經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計等反饋意見中，對這些問題都有反映。
郭春旺說，近年來，飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護要求的分歧越發(fā)突出，并出現(xiàn)矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調(diào)查并指導問題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過高，導致矛盾無法徹底化解，問題仍未整改到位。
敦煌市政府有關負責人向《法治日報》記者透露說，這次媒體報道就是飛天公司在背后運作的結(jié)果，目的是向政府施壓，以期獲得更高補償。
同時，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，陽關林場在林木更新改造中，將部分區(qū)域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補種了梭梭、紅柳等灌木樹種，導致林場喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間，也就是2007 年至 2017 年間，喬木面積減少 1000 余畝。
調(diào)查組說，從現(xiàn)場調(diào)查的情況看，前一段時間陽關林場在雇傭工人采伐老化枯死樹木時，因林場管理不嚴格，個別工人違規(guī)操作，將 10余棵尚未完全枯死的行道樹從底部鋸斷，鋸斷面可見明顯的活木痕跡。
兩輪督察多次轉(zhuǎn)辦飛天公司問題
在"敦煌萬畝生態(tài)林被剃光式砍伐事件"中，飛天公司的問題遠不止調(diào)查組公開的這些。
據(jù)《法治日報》記者了解，在 2016 年第一輪中央環(huán)保督察以及 2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐甘肅省期間，曾接到有關飛天公司的多次舉報。其中，2016年第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及敦煌飛天公司的有 8 條，2019 年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題涉及敦煌飛天公司的 1條、轉(zhuǎn)辦信訪投訴涉及的 2 條。
在第一輪中央環(huán)保督察中轉(zhuǎn)辦的有關飛天公司的 8條信訪投訴中，有投訴說："敦煌市飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司在西土溝下游擅自掘口飲水，破壞陽關灌溉用水，人為改變原有水道，造成雨季洪水淹沒陽關遺址（古董灘）、西土溝漢代古墓群等省級文物保護區(qū)，破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌，造成嚴重揚塵，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。"舉報人要求督察組徹查飛天公司建筑項目審批手續(xù)，稱這一相關項目未征求附近居民意見，公司負責人向政府虛報治沙政績，將當?shù)厝嗣穹N植的防護林據(jù)為己有。
還有投訴稱："陽關地處庫姆塔格沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境本身脆弱。自 2006年永登縣人何延忠來陽關后以綠化防風治沙、旅游開發(fā)為名，搞‘沙漠都江堰’、‘沙漠長城’、‘沙漠生態(tài)旅游景區(qū)項目’，騙取國家資金，在陽關文物保護區(qū)和西土溝上游非法建設，致使自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)遭到毀滅性破壞。"
中央生態(tài)環(huán)保督察透露，第一輪督察時接到的投訴稱："敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司以防風治沙為名為建設景觀和改變泄洪渠道，將洪水引入沙漠，使西土溝大面積河道被庫木塔格沙漠風沙填埋，造成河道濕地、陽關林地、二墩村、龍勒村等數(shù)萬畝林地、葡萄等植被大量死亡，破壞自然結(jié)甲的戈壁地形地貌，造成嚴重揚塵，沙漠向居民移動；自2013年以來，企業(yè)利用媒體輿論和省上某些領導支持，顛倒黑白，瞞上欺下，一直未解決，要求有關部門徹查此事，依法追究有關人員責任。"
2019 年，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察再次進駐甘肅省，再次接到有關飛天公司的舉報。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在向甘肅省反饋問題及轉(zhuǎn)辦信訪投訴情況時明確指出："督察了解到，為了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，2007年敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司修建所謂的‘分洪壩’，將西土溝河截流改道。由于西土溝長期斷流，河道下段溢水泉眼被風沙封堵，河道內(nèi)積沙嚴重，部分河道由10 余米深變?yōu)椴蛔?2 米，河道兩側(cè)植被退化，動植物生境發(fā)生改變，下游的河南林場因缺水樹木枯死 1700余棵，群眾灌溉用水減少，多年來投訴不斷。酒泉市以及敦煌市對自然保護區(qū)違法違規(guī)問題不敢動真碰硬，有關部門監(jiān)管長期缺位，問題至督察之日得不到解決。"
甘肅省政府指出，敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。甘肅省將針對存在的問題，提出整改措施，壓實整改責任，確保全面整改到位，同時對相關責任人依法依紀嚴肅處理。
來源：法治日報
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