國(guó)務(wù)院同意上海港這一重大試點(diǎn)，洋山港航運(yùn)資源配置將實(shí)現(xiàn)大飛躍
國(guó)務(wù)院同意上海港這一重大試點(diǎn)，洋山港航運(yùn)資源配置將實(shí)現(xiàn)大飛躍
《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》11月18日發(fā)布，同意自即日起至2024年12月31日，在臨港新片區(qū)內(nèi)允許符合條件的國(guó)際集裝箱班輪公司開展以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)專家表示，這一試點(diǎn)將進(jìn)一步帶動(dòng)上海港在航線覆蓋面以及集裝箱拼箱貨物體量方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，提升沿海捎帶政策效果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易航線網(wǎng)絡(luò)布局，減少運(yùn)力浪費(fèi)，提高貨物集并和轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低外貿(mào)進(jìn)出口貨物的綜合物流成本，提升上海國(guó)際航運(yùn)樞紐服務(wù)能級(jí)，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。
代表兩年呼吁后得到回應(yīng)
沿海捎帶，是指外資或外籍船舶在中國(guó)沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，探索在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。
建議加快放開外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策的這一呼吁，全國(guó)人大代表徐玨慧已經(jīng)連續(xù)兩年在全國(guó)“兩會(huì)”提出相關(guān)建議，“國(guó)際中轉(zhuǎn)能力和效率是航運(yùn)樞紐的重要標(biāo)志，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注沿海捎帶業(yè)務(wù)和集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)沿江、沿海及國(guó)際貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進(jìn)行中轉(zhuǎn)和集拼，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接?！?/p>
然而這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都存在一定“瓶頸”。沿海捎帶業(yè)務(wù)由于監(jiān)管方式、啟運(yùn)港退稅制度等相關(guān)政策之間未形成有效協(xié)同，且沿海捎帶政策本身開放力度也不足，因此該政策實(shí)施效果始終不明顯。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有集拼業(yè)務(wù)管理辦法則嚴(yán)格將本地貨物與中轉(zhuǎn)貨物區(qū)分，操作流程復(fù)雜且成本較高，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求。
徐玨慧此前建議交通運(yùn)輸部等國(guó)家相關(guān)部委結(jié)合有關(guān)外貿(mào)和投資協(xié)定，明確沿海捎帶業(yè)務(wù)的對(duì)等原則及操作細(xì)則，提高沿海捎帶政策的開放力度，探索以洋山港區(qū)作為“國(guó)際中轉(zhuǎn)港”的操作模式，提高沿海捎帶政策的實(shí)施效果。在優(yōu)化中轉(zhuǎn)集拼貨物監(jiān)管模式及申報(bào)流程方面，她建議實(shí)現(xiàn)出口拼箱、國(guó)際中轉(zhuǎn)拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)，打造適合上海國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展的專屬集拼庫(kù)區(qū)。
促進(jìn)洋山深水港航運(yùn)資源配置能力
“有了這樣一個(gè)好政策加持，我們的航運(yùn)發(fā)展能級(jí)能夠邁上一個(gè)新臺(tái)階?！庇浾咦⒁獾剑瑖?guó)務(wù)院的最新批復(fù)實(shí)際上吸納了徐玨慧代表的建議，這也讓臨港新片區(qū)管委會(huì)綜保處（航運(yùn)處）的呂宏均無比激動(dòng)，“這在一定程度上能夠吸引以第三國(guó)家為中轉(zhuǎn)港的貨物回流，是打造上海國(guó)際航運(yùn)中心非常重要的一個(gè)手段，洋山港將會(huì)如虎添翼，在箱量吞吐、航運(yùn)資源配置方面實(shí)現(xiàn)大飛躍?！?/p>
上海市委研究室經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)宋鵬霖同樣也表示，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。上述兩條例的調(diào)整，為該項(xiàng)政策的落地掃除法律障礙，洋山特殊綜保區(qū)將再度實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)。
此次新政策提出開展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，呂宏均表示，青島港、大連港等是耳熟能詳?shù)?a href='/beifang/' target=_blank>北方大港，以往外資船舶沒有能力直接從這些港口把集裝箱運(yùn)到上海，這些港口的大量集裝箱會(huì)在韓國(guó)釜山中轉(zhuǎn)。
根據(jù)測(cè)算，僅僅到釜山中轉(zhuǎn)的集裝箱量就有100萬標(biāo)箱。呂宏均表示，“如果我們能夠通過這樣一個(gè)好的政策吸引市場(chǎng)回流，一定程度上也是支持咱們國(guó)家航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>
今年1-10月份上海港完成集裝箱吞吐量3897.7萬標(biāo)箱，比去年同期增長(zhǎng)8.7%，今年有望再創(chuàng)新高。呂宏均表示，新政策使得外資船舶可以將集裝箱直接從北方大港運(yùn)到洋山港，“從北方這些港口到洋山的沿海捎帶的量，會(huì)導(dǎo)致洋山的箱量的上漲波峰，一定程度上促進(jìn)洋山深水港航運(yùn)資源配置的能力?！?/p>
與此同時(shí)，新政策極大利好馬士基、達(dá)飛輪船公司等業(yè)內(nèi)知名外資船公司的發(fā)展，航運(yùn)企業(yè)也會(huì)根據(jù)新政策重新優(yōu)化航線設(shè)計(jì)，專門設(shè)計(jì)出一段在上海中轉(zhuǎn)的航線。減少集裝箱進(jìn)出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)之后，也可以在一定程度上節(jié)約燃油，最大程度實(shí)現(xiàn)減排、雙碳。
為國(guó)家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗(yàn)
呂宏均表示，沿海捎帶政策的放開一定程度上走到了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的前列?！把睾＿\(yùn)輸權(quán)一定程度上代表的是國(guó)家的主權(quán)，比如說像美國(guó)、日本都沒有把沿海運(yùn)輸放開，我們國(guó)家也一直在探索在對(duì)等原則的情況下有限放開沿海運(yùn)輸權(quán)，其實(shí)也是展現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心和決心，就仿佛站在臨港向全世界說，我家大門常打開，歡迎大家來看看?！?/p>
目前新片區(qū)也在配套推出保稅船供、保稅燃料油加注，做好航運(yùn)周邊服務(wù)和保障。管委會(huì)希望新的政策再加上本身有的航運(yùn)基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)、貿(mào)易基礎(chǔ)，更多的船公司愿意以上海為中轉(zhuǎn)。
“上?，F(xiàn)階段已聚集了大量航運(yùn)經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)，但主要是航運(yùn)和物流的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，較少有航運(yùn)金融、船舶交易、船舶管理、航運(yùn)保險(xiǎn)，海事仲裁，船級(jí)社等高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，主要原因還是受金融等制度制約較多?！毙飓k慧建議依托臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以更加開放的姿態(tài)，吸引和打造全球性的高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。
值得注意的是，本次調(diào)規(guī)是國(guó)務(wù)院首次批復(fù)臨港新片區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定。目前，臨港新片區(qū)管委會(huì)正加快研究需要全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院調(diào)法調(diào)規(guī)的領(lǐng)域，推動(dòng)差異化制度創(chuàng)新探索，推進(jìn)更深層次的壓力測(cè)試。管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處相關(guān)負(fù)責(zé)人徐夢(mèng)飛告訴記者，從國(guó)家層面得到了更大力度的法治保障，臨港新片區(qū)的改革創(chuàng)新可以更為有力地推進(jìn)，為國(guó)家試制度、探新路積累更多先行先試經(jīng)驗(yàn)。
作者：祝越
編輯：王翔
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