建議|為寧夏發(fā)展亮出委員“好聲音”
關(guān)鍵詞：優(yōu)化營商環(huán)境
以委員視角助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1月27日，自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議上，來自民革、經(jīng)濟界別的委員們聚焦我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板，以委員視角談問題、講對策。
談到全面優(yōu)化營商環(huán)境時，來自企業(yè)的張林委員深有體會。他說，寧夏在全國營商環(huán)境評價中排名靠后，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境與先進省區(qū)相比均有很大差距。全面優(yōu)化營商環(huán)境，要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的全過程；改進服務(wù)理念與流程；要加強企業(yè)家隊伍素質(zhì)建設(shè)，建立親清政商關(guān)系；努力實現(xiàn)誠信評價體系的全覆蓋，提倡契約精神、企業(yè)家精神、工匠精神和依法合規(guī)意識，建設(shè)好社會主義經(jīng)濟發(fā)展的特色文化。
“一直以來，煤炭資源優(yōu)勢是我區(qū)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢所在，與之高度關(guān)聯(lián)的煤、電、高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)比重達70%以上，穩(wěn)定的煤炭供需對我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和安全運行意義重大。近幾年，全區(qū)煤炭用量快速增長且增產(chǎn)不足，煤炭供需矛盾逐步顯現(xiàn)，缺口逐年擴大，高煤價推高電價，資源優(yōu)勢逐步喪失，能源安全風險加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源約束明顯，需引起高度重視?！瘪R玉清委員建議，盡快完善新建煤礦相關(guān)手續(xù)，加快先進產(chǎn)能釋放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭用量增長，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭資源的高度依賴，現(xiàn)代煤化工重點發(fā)展以甲醇、烯烴等為原料的精細化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批增鏈補鏈強鏈項目。建設(shè)節(jié)能環(huán)保高效的現(xiàn)代煤炭交易中心，整合配置以蒙煤、陜煤、寧煤為主，市場散煤為補充的多種煤炭資源，暢通運輸渠道，探索建立煤電聯(lián)動機制，力爭實現(xiàn)煤源保障、煤價降低、高效運行、穩(wěn)定供給，確保我區(qū)煤炭能源持續(xù)發(fā)展。（記者 陳 敏）
靠優(yōu)化營商環(huán)境 讓好口碑帶動招商
“良好的營商環(huán)境是吸引力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是城市發(fā)展保持穩(wěn)健步伐的關(guān)鍵?！痹笪瘑T說，近年來，自治區(qū)黨委、政府持續(xù)加大對民營企業(yè)的支持力，積極實施商事制度改革，不斷改善投資和市場環(huán)境，加快創(chuàng)新開放步伐，營商環(huán)境得到持續(xù)改善。但投資準入存在隱形門檻；政策不穩(wěn)定、不持續(xù)或落實不到位，只重招商不重親商愛商；部分干部不作為、慢作為等仍是阻礙我區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議小組討論中，民建、經(jīng)濟2組的部分政協(xié)委員就此展開了探討。
據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報告》和2018年《亞布力論壇·新華中國營商環(huán)境指數(shù)》報告顯示，寧夏在全國排名均在后五位。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。要解決制約我區(qū)營商環(huán)境的瓶頸，需要多方協(xié)同發(fā)力，開展營商環(huán)境評價是重要的手段之一，通過營商環(huán)境評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾投資創(chuàng)業(yè)中存在的痛點、難點、堵點，出臺一批有針對性的改革舉措。強海峰委員說：“從目前我區(qū)企業(yè)發(fā)展看，尤其是中小微企業(yè)面臨大環(huán)境影響，舉步維艱。我區(qū)出臺了多項優(yōu)化營商環(huán)境的政策，但落實卻不到位。應(yīng)更加注重企業(yè)的成長，多做扶持企業(yè)發(fā)展的實事、好事。同時在政協(xié)專題協(xié)商議政方面加大提案力度，更多關(guān)注相關(guān)政策是否落地，是否真正促進中小企業(yè)健康發(fā)展。”
李耀忠委員提出：“營造良好的營商環(huán)境，為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)成長提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是要建立誠信政府，將各種稅費減免等優(yōu)惠政策持續(xù)、穩(wěn)定的執(zhí)行好，讓投資者、經(jīng)營者放心，讓政府服務(wù)的好口碑深入人心，這樣既穩(wěn)定了招來的企業(yè)又帶動了招商?！保ㄓ浾?畢 競）
創(chuàng)新激勵機制 優(yōu)化營商環(huán)境
2019年自治區(qū)政府工作報告中指出，要開展高質(zhì)高效招商引資，加強精準招商、園區(qū)招商、以商招商，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)來寧投資、更多優(yōu)質(zhì)項目落地建設(shè)。1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議小組討論中，民進、工會、臺聯(lián)界別的委員們就進一步扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扎實推進招商引資工作，優(yōu)化營商環(huán)境積極建言獻策。
羅吉全委員說，我區(qū)招商政策與沿海乃至西南省份相比缺乏優(yōu)勢，傳統(tǒng)招商模式嚴重弱化，建議創(chuàng)新招商引資激勵機制，積極發(fā)揮商會以商招商、中介招商的作用，加強配套政策支持，并給予行業(yè)性獎勵。
同時，羅吉全委員還指出，目前企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。傳統(tǒng)的融資模式主要依靠銀行，在缺乏政策支持的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。建議政府出臺相關(guān)政策、制度，培養(yǎng)多元化的資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。
談到企業(yè)發(fā)展存在的困難，趙麗亭委員說：“企業(yè)在發(fā)展過程中存在缺乏針對性政策支持、缺少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支持以及經(jīng)營成本過高等問題。應(yīng)在電力、稅收、物流成本等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，同時招商引資要突出階段性、針對性，并給予基層招商引資指導性意見?！保ㄓ浾?藺 津 見習記者 李曉明）
企業(yè)需要政府更多的支持和幫助
1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議小組討論中，來自工商聯(lián)、共青團界別的委員們圍繞如何進一步落實企業(yè)扶持政策，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系出謀劃策。
“當前民營企業(yè)家面臨的困難還是比較多的，如何提振企業(yè)家信心是當務(wù)之急。”楊松濤委員建議，政府部門要采取多種措施，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，組建新的機構(gòu)全面落實優(yōu)惠政策，將民營經(jīng)濟納入全面經(jīng)濟運行中，定期發(fā)布存在的問題。要加強人大、政協(xié)的監(jiān)督力度，督促各項政策有效落實。構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，明確責任清單，完善機制，進一步暢通政府與企業(yè)的溝通渠道。
楊偉委員說，政府部門要直面當前經(jīng)濟面臨的困難，實事求是，開誠布公的向社會反映真實情況，與社會各界一同商討解決問題的辦法。他呼吁政府部門要加強誠信政府、法治政府建設(shè)，高度重視本土企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本土龍頭企業(yè)主力軍和生力軍的作用，帶動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
“我覺得政府部門與企業(yè)的溝通還是有點少，調(diào)研力度也不夠。應(yīng)當完善權(quán)力清單、責任清單，為民營企業(yè)解難題、辦實事、出實招?！睏顝┞斘瘑T建議，政府部門要轉(zhuǎn)變工作作風，切實解決企業(yè)融資難的問題，進一步擴寬融資渠道，助力民營經(jīng)濟向好發(fā)展。
“依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益很重要，這樣才能著力解決民營企業(yè)的顧慮?！焙螌W虎委員建議，應(yīng)當把落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策作為2019年的重點工作之一，最大程度減輕企業(yè)負擔，并把對外招商優(yōu)惠政策普惠到本地企業(yè)，在對待公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)上體現(xiàn)出政策平等、機會平等、規(guī)劃平等，讓民營企業(yè)放心報項目，大膽謀發(fā)展，激發(fā)民間資本的最大活力。（記者 張晨陽）
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興
以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果
1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議小組討論中，科技、新聞出版界別的委員們，就如何鞏固脫貧攻堅成果提出了自己的意見和建議。
“加強鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)‘高崾峴炮樓遺址’保護，發(fā)展全域旅游，助推振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟?！焙沃偻瘑T說，吳忠市鹽池縣文物保護單位“高崾峴炮樓遺址”由1號、2號、3號炮樓和連通炮樓的戰(zhàn)壕組成，具體位于麻黃山鄉(xiāng)黃羊嶺行政村高崾峴自然村。據(jù)當?shù)乩先嘶貞?，這是山城堡戰(zhàn)役遺址，屬于革命遺存和紅色文化，但目前破壞嚴重，需要依據(jù)黨史資料，參考口述資料，進行定性研究，做出歷史結(jié)論，并加以保護，開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興。同時，建成紅色基地，傳承紅色文化，進行革命傳統(tǒng)教育。
麻黃山鄉(xiāng)文化遺存眾多，加強對長城、革命遺址的研究、保護、開發(fā)和利用，特別是講好紅色故事，傳承紅色根脈，讓紅色基因融入時代新人血液，是我們不可推卸的責任。因此，何仲彤委員建議，加強對麻黃山鄉(xiāng)文化遺存、革命遺址的研究、保護、開發(fā)、利用，把發(fā)展以紅色文化為主題的鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的一個突破口，具有重大的歷史意義，對鞏固貧困地區(qū)的脫貧成果起到一定的推動作用。（記者 王潤華）
應(yīng)加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度
1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議上，在社科、宗教界別的小組討論中，蔣新錄委員就金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了建議。
蔣新錄委員說，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模是傳統(tǒng)農(nóng)戶的幾倍甚至幾十倍，其正常運轉(zhuǎn)需要大量資金維持，傳統(tǒng)農(nóng)戶的資金需求一般集中在3萬-10萬元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多在50萬-100萬元以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型加速轉(zhuǎn)變，逐漸成為集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、運輸、銷售等于一體的綜合性經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)鏈條大幅延長決定了對資金需求的長期化，融資期限以1-5年為主甚至更長。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要推動者，業(yè)務(wù)覆蓋面正在逐漸拓寬，傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)已不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。
蔣新錄委員建議，出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊、認定等制度，明確其法律地位、認定標準、設(shè)立登記等內(nèi)容，使之成為獨立的承貸主體。涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)制定專門面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸管理辦法，對其貸款進行合理定價，在有效覆蓋風險和成本的前提下適度降低融資成本。積極引導工商、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)部門通力合作，鞏固和健全土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)機械抵押以及經(jīng)濟作物等生物資產(chǎn)的登記手續(xù)，提供農(nóng)業(yè)政策性保險服務(wù)。金融部門應(yīng)創(chuàng)新?lián)５盅悍绞胶腿谫Y方式。
政府應(yīng)通過稅收減免、財政貼補等扶持措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。積極將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入政府性擔保公司支持的范圍，為其提供綠色通道。加大對農(nóng)村地區(qū)的金融知識普及和宣傳力度，重視農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。（記者 馬 敏）
關(guān)鍵詞：人才隊伍建設(shè)
“穩(wěn)才”要比“引才”更重要
優(yōu)秀人才是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標的基礎(chǔ)，是區(qū)域發(fā)展的動力。1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會議醫(yī)藥衛(wèi)生、無黨派界別的小組討論中，劉娟委員認為，引進人才很關(guān)鍵，但如何穩(wěn)住人才才是重中之重。
劉娟委員說，近幾年我區(qū)從軟環(huán)境入手，加大人才引進力度，出臺人才新政，擴大高等院校、科研院所和國有企業(yè)等主體的用人自主權(quán)，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)突圍人才之困的獨特路徑，使國內(nèi)外大量人才匯聚寧夏，帶動了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進了人才隊伍建設(shè)，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了積極作用。
“但不可否認，人才流失與人才不穩(wěn)定性的問題日漸突出，西部地區(qū)工作條件差，經(jīng)費不足，一些科研單位和企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、研究經(jīng)費不能得到及時解決，許多科研人員生活依然困難，致使人才作用難以更好發(fā)揮?！眲⒕晡瘑T說，東部城市已開啟“搶人”模式，百萬年薪、科研啟動經(jīng)費、一線城市住房、子女入學等都成為招募良才的砝碼，這些無疑沖擊著我區(qū)的人才穩(wěn)定性。
她建議，我區(qū)應(yīng)改革優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價機制，建立健全規(guī)范的人才選拔退出機制，依照研究制定的人才考核評估辦法，對人才進行考核定級，優(yōu)秀的予以表彰獎勵，不稱職的解除聘用關(guān)系，為穩(wěn)定、用好現(xiàn)有人才，支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供科學的人才制度保障。同時，落實全方位人才關(guān)愛機制，建立均衡長效的激勵機制，避免由于政策的不平衡導致“招來女婿，逼走兒子”。（記者 郝 婧）
照片由記者藺津攝
監(jiān)制：馮 濤 | 編輯/制作：馬曉婷
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