全國旅游景點恢復政策解讀「恢復旅游市場政策」
導讀：全國旅游景點恢復政策解讀「恢復旅游市場政策」 看到好多旅游景都開始開放了，旅游景點開放有那么重要嗎？ 疫情對旅游業(yè)的影響需要多長時間才能恢復 面對疫情，旅游方面都有哪些調整？ 疫情防控期間旅游景點什么要求
看到好多旅游景都開始開放了，旅游景點開放有那么重要嗎？
全國許多地方，陸陸續(xù)續(xù)迎來了全面復工復產。
講真，這是一件好事，為什么呢？
因為社會總歸要恢復到正常狀態(tài)，對于低風險區(qū)域，嘗試恢復生產，無可厚非，這對于保證社會正常運轉，意義重大，試想：都貓在家里，不生產，吃啥？
但是，在全國迎來復工復產的時候，全國許多旅游景區(qū)，也恢復開放了，其中，不乏全國知名，甚至世界知名的旅游景區(qū)，比如江西的武功山、河南的龍門石窟、安徽的黃山、江蘇的夫子廟等！
其中，部分景區(qū)，恢復開放首日，客流量激增，比如：江西武功山恢復開放首日，游客爆滿，大量游客聚集在武功山景區(qū)，一時間，景區(qū)外排起了長隊。
再比如杭州西湖景區(qū)，周末恢復開放的時候，正值杭州春光明媚，超5000人涌向斷橋，場面也十分壯觀！
這些場景，相信許多朋友，在網上應該都看到了！其實，如果在平時，倒是無可厚非，甚至覺得很正常。
這段時間，全國恢復開放的旅游景區(qū)，不僅僅只有這些，筆者數(shù)了數(shù)，單獨4A級及以上景區(qū)，至少有數(shù)百家之多。
不知道大家什么感受，反正給我的感覺是：好像全放開了，明天就可以踏青賞花了！
那么，全國許多景區(qū)，陸續(xù)恢復開放，是好事，還是壞事？究竟應不應該放開呢？
下面，我談談我的兩點意見！
一：戰(zhàn)役尚未結束，不能放松警惕
首先，我想說：戰(zhàn)役尚未結束，不能放松警惕！
現(xiàn)在是戰(zhàn)役的特殊時期，縱觀每天發(fā)布的數(shù)據，雖然湖北之外，增量已經很小了，但是，存量依然很大。
而且，從春節(jié)期間的情況來看，這家伙傳播能力很強，大家絲毫不能放松警惕，戰(zhàn)役拐點尚未到來，不能太過于麻痹大意！不要讓大家一個多月的努力，付諸東流！
在這場戰(zhàn)役中，犧牲了那么多人，我們不能好了傷疤忘了痛！
所以，現(xiàn)在許多景區(qū)，一窩蜂似的恢復開放，我認為并不是一件好事，我們更應該審慎對待，不可輕視！
疫情對旅游業(yè)的影響需要多長時間才能恢復
2020年新冠肺炎疫情對全球的旅游產業(yè)造成了重大的損失，特別是國內幾乎所有的旅游景點和游玩項目都關閉，交通暫停，旅游業(yè)百分百的停止運轉，對于旅游行業(yè)造成了巨大的沖擊，那么疫情過后，旅游業(yè)需要多長時間才能徹底恢復呢?
近日，世界旅游及旅行理事會(WTTC)發(fā)布了全球旅游業(yè)危機研究報告， 稱疫病影響旅游業(yè)的恢復期平均 19.4個月 。
去年，世界旅游及旅行理事會與美國全球救援公司(GlobalRescue)合作，重點對2001年至2018年期間國際上90次危機對各國與城市的影響進行了分析，闡述了全球旅游業(yè)面臨的風險，提出了應對危機的建議，并匯集了政府、非公有部門、目的地機構、國際組織與協(xié)會、學者的廣泛意見，歷時8個月完成了這份《危機準備、管理和復蘇》研究報告。
報告稱，隨著全球化連通性、旅行便利性和富裕人群的崛起，國際旅游業(yè)呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢。從1950年至2018年，國際入境人數(shù)增長了5500%。同時，旅游業(yè)給目的地帶來了巨大的經濟與社會效益，創(chuàng)造了數(shù)百萬工作機會，保護了自然與文化財富，促進了繁榮，減少了貧困，改善了教育。但是，從地緣政治和地緣經濟緊張局勢到恐怖主義，再到不斷變化的健康威脅和升級的環(huán)境威脅，世界風險格局正在發(fā)生變化，新的風險不斷重塑全球生態(tài)體系。
報告將旅游業(yè)常見危機分為四類：恐怖主義、社會動亂、自然災害、流行性疫病暴發(fā)。其中提到，在90次危機中，有12起是流行性疫病暴發(fā)。
報告稱，流行病暴發(fā)已成為新常態(tài)，類似H1N1的疫情對全球經濟的影響估計在450億-550億美元之間。疫病的平均恢復期為19.4個月，時間跨度為10個月到34.9個月?？植乐髁x也是許多國際旅行者十分關注的問題。
但實際上，成為恐怖主義受害者的機率較低，因此，旅行業(yè)反彈較快，受恐怖襲擊影響的地區(qū)旅游業(yè)恢復時間最短，平均為11.5個月，范圍從2個月到42個月。而政治動蕩或社會動亂對一個國家旅游業(yè)的損害遠遠大于恐怖襲擊，政治不穩(wěn)定性和內亂事件的平均恢復時間最長，為22.2個月，恢復期從10個月至44.9個月不等。
近些年，自然災害發(fā)生頻率和程度都急劇增加，1970年至2016年間自然災害數(shù)量翻了4倍，而恢復的時間范圍跨度最大，從1個月至93個月，平均為16.2個月。
報告建議，識別和理解各類風險僅僅是第一步，旅游業(yè)必須建立多樣化、動態(tài)與分散的防風險布局，并實施分類施策與操作的整體機制。
旅游業(yè)恢復至少需要1年時間
南方日報:您預計影響時間會持續(xù)多久?
保繼剛:新冠肺炎的感染人數(shù)已經遠遠超過非典。非典期間，全球29個國家報告臨床診斷病例8422例，死亡916例;而截至3月3日零時，全國確診80151例，死亡2943例，海外確診12010例，死亡184例。它目前是非典時期的10.9倍。目前看來，疫情防控已取得階段性成效，全國的新增確診人數(shù)穩(wěn)步下降，廣東自2月16日以后新增確診都低于10人，3月2日新增確診0人，全國多個省市也都出現(xiàn)了新增確診0人的現(xiàn)象，但對于湖北來說，總體確診的量還是很大。
從政府管制的角度來講，旅游業(yè)全面開業(yè)的時間還存在不確定性。 另一方面，盡管有些地方旅游景區(qū)開業(yè)了，但實際真正的游客不多，游客的信心恢復會有所滯后。同時，旅游業(yè)與其它行業(yè)相比，不是生活最必需的行業(yè)，所以旅游業(yè)開業(yè)的時間要滯后一些。
在不考慮其它因素下，如果疫情在上半年結束，我們可以粗略地作出以下判斷:從我國經濟發(fā)展所處的周期以及旅游市場自然發(fā)展規(guī)律來看，2020年下半年國內旅游會恢復性增長， 到2021下半年恢復甚至超過2019年同期規(guī)模水平， 旅游業(yè)的恢復時間大體需要1年左右時間 。
核心觀點:全球發(fā)展旅游速度將會趨緩
南方日報:新冠肺炎疫情將會對國際旅游發(fā)展產生哪些影響?
保繼剛:從國際上來講，新冠肺炎疫情相比起2003年的非典，影響是更大的。有兩個數(shù)據可以看出，WTTC世界旅游業(yè)理事會統(tǒng)計得出，2003年非典全球旅游業(yè)的損失是300到500億美元。2003年中國人出國旅游占全球總量1.5%。到了2018年，中國有1.77億人次出境旅游，占全球旅游消費16%。美國華人趙金林教授在文章中指出，據不完全統(tǒng)計，新冠肺炎疫情將會使得以依靠中國出國旅游為主要客源的東南亞國家短期旅游收入將減少30%。比如說泰國，中國是泰國的第一大客源國，中國游客的消費占國內生產總值2.7%。2019年，中國游客為泰國貢獻了180億美元的收入，而2020年1月24日到31日，中國游客下降60%，一周損失2.94億美元，預計泰國1月到6月的收入會減少97億美元。2019年中國游客占美國旅游人數(shù)7%，中國游客在美國的花費是340億美元。由于疫情爆發(fā)，美國將減少103億美元的旅游經濟收入。
對于世界旅游來說，由于我國是世界旅游主要客源國，對世界旅游貢獻率在12%以上，本次疫情對世界旅游的影響也是巨大的。就其總量影響而言，今年的全球旅游發(fā)展速度將會趨緩，增長速度會形成零增長或者負增長的發(fā)展態(tài)勢。
核心觀點:一時危機阻擋不了旅游業(yè)發(fā)展
南方日報:2003年非典疫情過后，旅游產業(yè)長期保持了兩位數(shù)的增長，在您看來，本次新冠肺炎疫情過后，旅游產業(yè)是否還能夠繼續(xù)保持高位增長?旅游產業(yè)的基本面是否會發(fā)生變化?
保繼剛:從歷史上歷次“災難”(一戰(zhàn)、經濟大蕭條、二戰(zhàn)、地震海嘯、金融危機、“非典”)后的情況來看，旅游業(yè)都沒有消亡，不僅沒有消亡，旅游業(yè)在全球的經濟比重中占比越來越大。旅游是人們追求美好生活方式的體現(xiàn)。我們可以得出一個結論，旅游是一個永遠的朝陽產業(yè)，一時的危機阻擋不了旅游業(yè)的發(fā)展。這也是旅游業(yè)界同仁應該取得的共識。
從旅游業(yè)恢復的角度判斷:國內旅游特別是短程旅游率先恢復，出境旅游恢復需要一定的時間，出境旅游還可能受到我國外匯收入的影響，與其呈正相關，入境旅游的恢復可能需要更長時間。與此同時，度假旅游、自然康養(yǎng)旅游將會有一個大的增長;城市旅游消費會更加活躍，都市周邊的鄉(xiāng)村旅游會有大幅度的增長;自然地理尺度大的地區(qū)和疫情不嚴重的地區(qū)，旅游會有較大的恢復;團隊旅游特別是長線團隊旅游恢復尚需要一定的時間，散客特別以自駕為主的家庭出游方式會有一個大的恢復，長線的旅游包車、旅游專列恢復將較? ?緩慢。
產業(yè)發(fā)展思考
核心觀點:不應片面夸大旅游業(yè)損失
南方日報:現(xiàn)在很多媒體都在預測，新冠肺炎疫情導致全國旅游業(yè)損失或達萬億，您怎么看待這個判斷?
保繼剛:對于國內的影響來說，我認為目前有一些媒體或者專家的計算是偏大的。他們的依據是根據2019年全國旅游收入的總量是6.5萬億人民幣來計算，而問題在于，6.5萬億又是怎么算出來的呢?另一個是攜程公布的數(shù)據，攜程發(fā)布了一個消息，預計2020年春節(jié)期間全國會有4.5億人次出行，旅游業(yè)收益不低于5500億。但是在這4.5億人次中，有相當一部分的人是回鄉(xiāng)，雖然都在“流動”，但是否也算在“旅游人”當中呢?
核心觀點:“報復性增長”是偽概念
南方日報:很多媒體和智庫都預測，疫情過后旅游消費市場大概率會出現(xiàn)2003年非典過后的報復性增長，你怎么看?
保繼剛:會不會出現(xiàn)所謂“報復性增長”，要看以哪個階段的指標做參照，跟現(xiàn)在相比還是和去年同階段指標相比。跟現(xiàn)在比，它一定是報復性增長，因為現(xiàn)在是零。但是若你說跟去年相比，那就不一定，而且兩位數(shù)的增長就算是報復性增長嗎?我們應該更實事求是地來對待統(tǒng)計數(shù)據，來認識旅游業(yè)。各大旅游研究智庫也應該實事求是地做好深入調研，而不是人云亦云或者采用嘩眾取寵的說法，提出一些切實可行的措施，這是我們智庫應該做的。
核心觀點:借機擠掉旅游統(tǒng)計的“泡沫”
南方日報:如果說當前媒體對旅游業(yè)的損失預測是不科學的，我們應當怎樣更科學地了解統(tǒng)計數(shù)據?
保繼剛:疫情后，我們應當借用這次旅游業(yè)“歸零”的機會，把統(tǒng)計數(shù)字的泡沫擠掉，實事求是地認識旅游業(yè)，引入地理尺度來進行統(tǒng)計，即按省、市、縣三級地理尺度來進行游客統(tǒng)計。當前的弊端是把眾多數(shù)據疊加在一起，一位湖南游客到了廣州、佛山、珠海，三地都將他算到游客數(shù)量里，最后匯總游客量，1個人變成了3個人，這將會產生疊加效應，從而導致數(shù)據與現(xiàn)實不符。引入地理尺度后，根據軌跡來統(tǒng)計外省到廣東的人數(shù)，我們可以更加準確地計算出外省游客的數(shù)據。
數(shù)據也可能是泡沫。以學生為例，中山大學旅游學院一年級本科生中，80%的人有超過兩個手機號碼，家鄉(xiāng)一個讀書地一個，這樣的雙卡雙待，使得用電訊數(shù)據來計算的游客數(shù)量變相增加。另外乘高鐵和高速公路自駕的人，比如從廣州到昆明，途徑廣西和貴州被記錄為廣西和貴州游客，但實際上并沒有在廣西和貴州進行消費。以春節(jié)為例，返鄉(xiāng)人員被統(tǒng)計在游客數(shù)量上，但是其住宿和餐飲的消費會比正常的旅游者要低。因此，疫情之后對于旅游的研究以及決策來講，我們有機會從零開始，得到一個更加科學準確的數(shù)據。
核心觀點:重新認識旅游業(yè)的脆弱性
南方日報:很多人都說旅游是朝陽產業(yè)，但又是很脆弱的產業(yè)，我們應當如何認識旅游業(yè)的脆弱性?
保繼剛:旅游行業(yè)有它非常脆弱的一面，任何突發(fā)事件對旅游業(yè)的影響非常直接且嚴重，行業(yè)風險很高。旅游產品不能儲存，不像汽車或者糧食，今天賣不了可明天賣，一個地方賣不了換個地方賣，這就是旅游業(yè)與其它行業(yè)相比脆弱的地方。因此，旅游需求是敏感的，旅游行業(yè)是脆弱的，但是行業(yè)脆弱不等于沒有生命力，不等于沒有未來發(fā)展的潛力。
核心觀點:當前旅游投資方式過重
南方日報:近年來，旅游業(yè)呈現(xiàn)出投資大、周期長的特點，但是脆弱性使得旅游企業(yè)的風險過高，我們應當怎樣看待這一問題?
保繼剛:在談脆弱性的同時，學界最近談的比較多的是恢復力，也就是旅游地或產品在遭到危機之后的恢復能力。實際上，我們以往常說的旅游業(yè)特征——投資少、見效快、成本低，恰好與現(xiàn)在相反。在旅游發(fā)展的初級階段，實際上呈現(xiàn)了共享經濟特征。以陽朔為例，旅游業(yè)開始是用自家的門面賣啤酒和美食，騰空兩個房間做住宿，這就是投資少。后來經濟發(fā)展好了，追求五星級酒店甚至是國際品牌的酒店，變成了投資大，周期長，這樣一來，風險就大了，我們應該借此機會反思。
因此，在對脆弱性和恢復能力的認知下，我們應該考慮旅游企業(yè)的不同方式的承受能力是不一樣的。比如現(xiàn)在的民宿是越來越高端化，在面對疫情的時候，它的脆弱性就表現(xiàn)出來了。我們是不是更多的要考慮最早提出來的說旅游業(yè)投資少、見效快、效益高的靈活模式，也就是說，我們從學術上回到那種替代性發(fā)展、包容性發(fā)展思路上，而不一味地去追求投資額的多大?
核心觀點:提供更好的公共管理服務
南方日報:在您看來，疫情過后，各級文化和旅游部門更應該從哪些方面制定和出臺有關政策，有效激發(fā)需求側市場，助力旅游業(yè)恢復產業(yè)活力?
保繼剛:我更關注的是會不會有大規(guī)模裁員，會不會有很多人失業(yè)。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。如果穩(wěn)定了旅游業(yè)的就業(yè)，就很大程度上穩(wěn)定了國家的就業(yè)基本面，使社會更加穩(wěn)定。
至于如何恢復產業(yè)活力，我覺得不需要政府太多激勵，只要經濟穩(wěn)定了發(fā)展了，旅游業(yè)是會起來的。還有去年國家提到議事日程的“消費稅立法”，估計今年人大會通過并實施，這會激發(fā)地方政府從實質上重視旅游業(yè)發(fā)展，因為旅游消費可以直接體現(xiàn)在地方稅收。因此政府最重要的還是在控制好疫情之后，提供更好的公共管理服務，因為不管這次出現(xiàn)什么狀況，旅游的需求依然會存在的。同時，從產業(yè)的發(fā)展來看，要調整旅游供給體系建設的基本思路，以“+旅游”而不是“旅游+”的方式推進旅游供給體系的建設。
面對疫情，旅游方面都有哪些調整？
一般情況下，無論有哪種疫情發(fā)生，我國對于旅游方面的開放肯定會延時。對于這種事情，我國的監(jiān)管力度還是比較嚴格的，因為畢竟如果疫情的傳染速度很快的話，那么旅游這種大型的集散地和人口流量地肯定會被禁止，只有這樣才可以有效的阻止疫情的傳播，之后這些地方到底什么時候會開業(yè)，那就主要看我們控制疫情的程度如何而決定了。我個人認為這些旅游景點恢復營業(yè)的條件有以下幾種：
1、疫情得到有效的控制
首先是疫情必須得到有效的控制，簡單的說就是疫情在我國范圍之內已經被控制在某個地方，并且會保證絕對不會再向外擴散了，那么這種情況下的時候，肯定會對于一些旅游景點或其他營業(yè)場所慢慢的恢復營業(yè)狀態(tài)，因為我們國家也知道延時開業(yè)的話會對經濟造成相當巨大的損失，所以越早一天開業(yè)，我們的經濟就會越早一天得到恢復。
2、疫苗研發(fā)成功
即使疫情沒有得到有效的控制，那么疫苗研發(fā)領域得到某些突破，也有可能全面消除瘟疫情況，這當然是最理想的狀態(tài)，因為疫苗研發(fā)成功以后我們只需要每個人打上一針疫苗，可以完全解決這個問題了，這個時候很多大型的集散地會被首先接收到這些疫苗，給每一位旅客或乘客都打上一針，當然旅游景點也就恢復營業(yè)了。
3、區(qū)域性營業(yè)
最后一種情況也是最壞一種情況，那就是如果我們的疫情時間延長的話，有些旅游景點迫于經濟壓力，有可能會實行區(qū)域性營業(yè)，也就是說不允許外地的人口到這個地方流通，只允許本地方之內的一些人群來簡單的進行流動，這樣的話雖然對于經濟恢復沒有太大的幫助，但是畢竟可以緩解地區(qū)的經濟。
疫情防控期間旅游景點什么要求
1.成立防控工作小組。景區(qū)成立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組”，由主要負責人任組長，根據防控工作部署和疫情動態(tài)變化，明確各部門及各操作環(huán)節(jié)上的具體責任，切實做好疫情防控工作。
2.制定景區(qū)恢復開放工作方案。堅持分區(qū)分級原則,按照外防輸入、內防擴散的要求，對旅游景區(qū)開放條件和必要性進行全面評估。各類旅游景區(qū)開放時間服從當?shù)卣咔榉揽毓ぷ黝I導小組的統(tǒng)一指揮，恢復開放前應制定《景區(qū)恢復開放工作方案》，經批準或報備后有序受控開放。
3.制定防控應急預案。景區(qū)恢復開放前應結合景區(qū)實際制定《景區(qū)新冠病毒防控應急預案》并開展演練，確保有效實施。
4.強化措施落實到位。成立專門督查小組，加強日常督導檢查，確保各項防控措施落實到位。
5.做好防護物資配備。根據防疫需要，配備口罩、手套、測溫儀等防護物品和洗手液、消毒水、酒精等消殺用品，確保滿足防控和開放工作的需要。不具備條件的應當與醫(yī)療機構建立聯(lián)系。
相關的國家規(guī)定
2月25日，文化和旅游部官方網站發(fā)布《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》，指導全國旅游景區(qū)繼續(xù)實施疫情防控、穩(wěn)步做好恢復開放相關工作，根據國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控機制印發(fā)的《企事業(yè)單位復工復產疫情防控措施指南》，結合旅游景區(qū)人員聚集性強、流動性大的特點制定的。主要包括景區(qū)開放總體要求、加強景區(qū)員工健康監(jiān)測和管理、做好景區(qū)公共衛(wèi)生和場館防控、強化景區(qū)游覽管理、及時有效處置異常情況五個方面。
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