導(dǎo)讀：政府征地開發(fā)旅游景點(diǎn)(旅游開發(fā)用地) 政府集體征收耕地轉(zhuǎn)為國有土地，招商旅游開發(fā)項目是合法的嗎？ 征用農(nóng)村土地作旅游區(qū)，國家應(yīng)怎樣補(bǔ)償？ 政府征收瓦房做旅游區(qū)政府出錢建新房，舊瓦房不簽名不給報裝水電合理嗎還有新房要自己出11W 國家對旅游項用地有哪些優(yōu)惠政策

政府集體征收耕地轉(zhuǎn)為國有土地，招商旅游開發(fā)項目是合法的嗎？

耕地不可以改為工業(yè)用地，不可以改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，旅游用地沒有硬性規(guī)定不可以，特別是如果和退耕還林同時進(jìn)行的旅游項目，就是合理合法的

征用農(nóng)村土地作旅游區(qū)，國家應(yīng)怎樣補(bǔ)償？

征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)征收建設(shè)項目，和被征收土地的性質(zhì)以及被征收前的年產(chǎn)值來確定。建議你可參考《土地管理法》第47條對土地征收補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

《土地管理法》第47條規(guī)定，征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)， 由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

《土地管理法》第47條規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

《土地管理法》第47條規(guī)定，征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置補(bǔ)償費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；

由其他單位安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給其他單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。

《土地管理法》第49條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)《土地管理法》第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議， 由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議， 由縣以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，有鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以直接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

《土地管理法》第81條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《土地管理法》第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的， 由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

《土地管理法》第8條規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或買 賣。宅基地不屬于村民的私有財產(chǎn)，因而不能繼承。但村民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨之轉(zhuǎn)移。

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第6條規(guī)定“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記”。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民買賣房屋后，應(yīng)辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更手續(xù)。

根據(jù)《土地管理法》第81條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 由縣級以上人民政府土地主管行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處罰款。

根據(jù)《土地管理法》第73條規(guī)定： “買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

根據(jù)《刑法》第228條規(guī)定： “以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5％以上20％以下罰金，情節(jié)特別嚴(yán)重的處3年以上7年以下期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、例賣土地使用權(quán)價額5％以上20％以下罰金。”

政府征收瓦房做旅游區(qū)政府出錢建新房，舊瓦房不簽名不給報裝水電合理嗎還有新房要自己出11W

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與修復(fù)

摘要

對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)不僅是對地球有限資源的保護(hù)，同時其所包含的自然與人文資源也是無法再生的，風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)與旅游開發(fā)是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。而我國大多數(shù)景區(qū)處在低保護(hù)、高開發(fā)的層次，過度開發(fā)和錯位開發(fā)對景區(qū)保護(hù)造成了前所未有的威脅。因此保護(hù)名勝區(qū)資源將成為重中之重。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景資源保護(hù)、旅游開發(fā)

引言

我國歷史文化悠久、源遠(yuǎn)流長、文化遺產(chǎn)豐富，良好地文化底蘊(yùn)拉動旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來風(fēng)景區(qū)資源的極大破壞，我國休閑旅游消費(fèi)的興起，不但促進(jìn)了旅游事業(yè)的發(fā)展，而且為風(fēng)景區(qū)這一文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)提供了穩(wěn)定的財源、減輕了保護(hù)工作的財政壓力。但是，另一方面，也使保護(hù)工作遇到了新的問題，帶來了新的壓力，若處理不當(dāng)，會造成無法挽回的巨大損失。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與建設(shè)的相互關(guān)系是我們當(dāng)前急需解決的問題。

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用是相輔相成，但又相互矛盾的辨證關(guān)系。風(fēng)景名勝區(qū)管理必須把對風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)放在各項工作的首位。有效保護(hù)風(fēng)景名勝，但不禁止對風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用活動，而是要盡量處理好人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。只有嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景才能使風(fēng)景名勝資源不會被開采枯竭，才能夠循環(huán)利用,得以長期發(fā)展。

正文

風(fēng)景名勝區(qū)的合理開發(fā)利用，可以增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)同其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，提高地區(qū)知名度，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)文化水平，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。推動當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，提高人民群眾生活水平，減輕社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，并能夠為有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源提供資金保證和技術(shù)支持，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的良性循環(huán)。

我國休閑旅游消費(fèi)的興起，不但促進(jìn)了旅游事業(yè)的發(fā)展，而且為風(fēng)景區(qū)這一文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)提供了穩(wěn)定的財源、減輕了保護(hù)工作的財政壓力。但是，另一方面，也使保護(hù)工作遇到了新的問題，帶來了新的壓力，若處理不當(dāng)，會造成無法挽回的巨大損失。這些新矛盾主要有以下幾個方面。

一）、保護(hù)與開發(fā)的矛盾:

保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡最大的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌,而當(dāng)前的旅游強(qiáng)調(diào)開發(fā)更便利的交通、食宿及其他娛樂休閑設(shè)施。盡管我們可以舉出大量兩者共同發(fā)展的實(shí)例，如泰山風(fēng)景區(qū)大面積的綠化、殘址的修復(fù)、新登山盤道的開發(fā)等,但是兩者本質(zhì)上不具有天然的一致性，即使是偶爾一次處理不當(dāng),也會把遺產(chǎn)變成遺憾。

二）、著名風(fēng)景區(qū)的擁擠問題：

一個非常值得注意的問題，是在中國風(fēng)景區(qū)游客擁擠的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國和歐洲。明顯的原因是：（1）、眾多的人口。（2）、相對方便的公共交通。（3）、人們收入水平與娛樂時間的迅速增加（雖然與西方相比還是很低的）。（4）對欣賞風(fēng)景的渴望。

三）、標(biāo)準(zhǔn)問題：

隨著中國旅游事業(yè)的發(fā)展，非常著名的風(fēng)景區(qū)，如? ??山、鼎湖山將不可避免地要求較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施。對于這些風(fēng)景區(qū)是否可能為大量游客提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施，我是不樂觀的。即使是現(xiàn)在，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)建立和準(zhǔn)備建設(shè)的旅館已毀壞了風(fēng)景區(qū)自然風(fēng)光，抵達(dá)風(fēng)景區(qū)的交通和服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，只能通過風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃相結(jié)合才可能解決，但這種協(xié)作還沒有在公園外部的區(qū)域規(guī)劃上體現(xiàn)出來。

四）、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)問題：

中國有許多盈利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，然而在西方國家公園和風(fēng)景區(qū)是國家所有，國家投資、國家管理，在風(fēng)景區(qū)和公園中的商店、飯館、小吃和旅游等服務(wù)設(shè)施一般是禁止的。建造其它一些服務(wù)設(shè)施也是非常謹(jǐn)慎的，有時提供了一些必要的服務(wù)設(shè)施，在中國許多公園和風(fēng)景區(qū)的收入來自公園內(nèi)的小吃、餐館、茶室等服務(wù)設(shè)施。這種生產(chǎn)方式，按西方的觀點(diǎn)來說，是一種相互沖擊的收益：一方面期望保護(hù)公園的資源，而另一方面，為了多收而增加發(fā)展公園各種資源的私有性（集體所有）。我對中國的一些風(fēng)景區(qū)，在風(fēng)景資源管理以及旅游管理感到特別的興趣。二、怎樣處理保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。

即要嚴(yán)格保護(hù)，又要積極開發(fā)，在積極開發(fā)的口號下，許多景區(qū)忘記了嚴(yán)格保護(hù)，將賓館飯店建到景點(diǎn)旁邊，更有甚者建到景點(diǎn)之內(nèi)，山峰之上，驪山風(fēng)景名勝區(qū)的華清池景點(diǎn)內(nèi)建設(shè)了賓館，黃山頂峰玉屏樓建了旅館，隨著時間的推移，規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容不斷增加，自然環(huán)境和原有景觀的面貌怎能保護(hù)得住呢？關(guān)鍵是如何處理好保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，有人說保護(hù)是為了開發(fā)，我不完全同意這種看法，我認(rèn)為保護(hù)與開發(fā)之間有三種關(guān)系。

一是保護(hù)為了長期保存，并不需要開發(fā)，例如黃山的猴子觀海、飛來石等奇石類的景物，遠(yuǎn)而望之就可以了，不必近達(dá)：再如一個只供觀賞不準(zhǔn)攀登的山峰，像桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)中許多山峰不應(yīng)當(dāng)讓人攀登，我們觀賞它要保持一定的距離，不需要在近旁作文章，否則其可貴的特征就會喪失。保護(hù)好長期的，完整的保存下來，就可了長久的供人們觀賞。

二是保護(hù)為了部分開發(fā)，不是要把保護(hù)的內(nèi)容全面開發(fā)出來，例如古遺址，古墓葬，不需要把它全挖掘出來，而是經(jīng)過研究挖掘它的一部分供人們游覽觀賞，開展科學(xué)考察，文化交流等活動。對風(fēng)景名勝資源同樣應(yīng)持這種態(tài)度，該開發(fā)一部分的就不能搞全面的開發(fā)。

三是保護(hù)就是為了開發(fā)，例如八達(dá)嶺的長城，保護(hù)它的目的就是為了開發(fā)出來供人們?yōu)g覽時能攀登上去，象長城這類人工用磚石建造的古代工程或者建筑都是需要登臨觀賞的。保護(hù)好，以提供游覽。

因此，要對保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系做具體的分析，根據(jù)景觀的實(shí)際情況，科學(xué)的規(guī)劃、慎重的開發(fā)，以便風(fēng)景名勝區(qū)的珍貴景觀永久的保護(hù)下去。我國的風(fēng)景名勝區(qū)在世界范圍內(nèi)自成體系，它的特點(diǎn)比較明顯，即有自然景觀， 又有人文景觀，環(huán)境又很優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學(xué)三方面的價值，處理好保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系，就可使我國風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，這是我們搞風(fēng)景名勝區(qū)管理工作者的職責(zé)。

總結(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大都存在旅游設(shè)施較為混亂的建設(shè)，存在著破壞自然景觀、自然生態(tài)、設(shè)施配置不合理、功能不完善、缺乏地域特色、形式風(fēng)格雜亂等問題。無法體現(xiàn)出風(fēng)景名勝區(qū)所應(yīng)具有的品質(zhì)。為了改善這種現(xiàn)狀不僅要從以上幾個方面著手，也應(yīng)借鑒國外國家公園的管理模式,由中央政府有關(guān)部門直接管理, 并試行特許經(jīng)營等先進(jìn)制度, 取得經(jīng)驗后向其他風(fēng)景區(qū)推行。也要從人民素質(zhì)上提高，緊抓培養(yǎng)更多的景觀規(guī)劃的專業(yè)人員，結(jié)合我國的實(shí)際情況，創(chuàng)造出有中國特色的國家公園管理體系。

國家對旅游項用地有哪些優(yōu)惠政策

國家對旅游項用地有以下優(yōu)惠政策：

一、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)

1、有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項目新增建設(shè)用地

按照資源和生態(tài)保護(hù)、文物安全、節(jié)約集約用地原則，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，各地應(yīng)按照項目建設(shè)時序，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障。

2、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項目

在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對復(fù)墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

3、依法實(shí)行用地分類管理制度

旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系。

4、多方式供應(yīng)建設(shè)用地

旅游相關(guān)建設(shè)項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。

景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地。

5、加大旅游廁所用地保障力度

要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請，按照法定報批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設(shè)施，可以劃撥方式供應(yīng)。支持在其他項目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項目建設(shè)用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策

1、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展

在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停 車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

2、促進(jìn)自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展

按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)布局、合理開發(fā)、綠色運(yùn)營”原則，加快制定自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建自駕車房車營地項目用地，應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價、供應(yīng)方式和使用年限。

3、支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展

新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)?，F(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變；利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

4、促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展

利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

擴(kuò)展資料

加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管的政策：

1、做好確權(quán)登記服務(wù)

各地要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)權(quán)益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

2、建立部門共同監(jiān)管機(jī)制

風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。

新供旅游項目用地，將環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件的，提出條件的政府部門應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動協(xié)議書，并依法履行監(jiān)管職責(zé)。要及時總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實(shí)踐情況，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問題研究和探索創(chuàng)新。

3、嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管

嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出? ?金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

嚴(yán)格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營項目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。

參考資料：中華人民共和國自然資源部--關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見

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