——2020年1月5日在雞西市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長 于洪濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。

一、2019年工作回顧

過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

一是全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)。開展“服務(wù)進(jìn)百企”活動，幫助企業(yè)排憂解難、“加油減負(fù)”，為企業(yè)減稅6.3億元、降費(fèi)1.3億元。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，聚焦“十大著力點(diǎn)”，挖潛力、保增長。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，一般公共預(yù)算收入增長-2.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6.5%以上。

二是千方百計抓投資，發(fā)展動能加速集聚。爭取國家資源枯竭型城市補(bǔ)助資金4.1億元，為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了重大資金支持。投資7億元的興凱湖機(jī)場改擴(kuò)建獲批立項(xiàng)，投資18億元的國道丹阿公路滴道至興凱湖機(jī)場段列入國家2020年投資計劃，興凱湖外環(huán)公路納入國家儲備項(xiàng)目庫，一批對上爭取項(xiàng)目補(bǔ)上我市重大基礎(chǔ)設(shè)施短板。全市對上爭取項(xiàng)目58個，爭取到位資金109.2億元，創(chuàng)歷史最好水平。出臺招商引資優(yōu)惠政策，制定石墨、綠色食品等產(chǎn)業(yè)招商圖譜，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個。實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目95個，1—11月份，完成投資36.3億元，唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園一期、珍愛紫蘇油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展集聚了新動能。我市被列為國家工業(yè)資源綜合利用基地，雞東煤電化循環(huán)基地晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

三是堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。圍繞建設(shè)“中國石墨之都”，開工建設(shè)深加工項(xiàng)目20個，其中哈工可膨脹石墨、金宇石墨深加工等9個項(xiàng)目投產(chǎn)，1—11月份，石墨深加工制品產(chǎn)量增長57%，產(chǎn)值增長73%。5處歷史遺留石墨礦權(quán)得到解決，全國鱗片石墨分技術(shù)委員會正式落戶雞西，舉辦了長三角·雞西石墨新材料產(chǎn)業(yè)合作交流懇談會等專題招商活動，簽約了一批成長性好的石墨項(xiàng)目，石墨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、中高端發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，“中國石墨之都”品牌知名度和影響力持續(xù)提升。圍繞建設(shè)“生態(tài)旅游名城”，牽頭成立龍江東部濕地旅游聯(lián)盟并開展了系列活動，引入了首汽異地租車業(yè)務(wù)。舉辦了興凱湖汽車冰雪越野賽、興凱湖國際搖滾馬拉松賽、全國槳板公開賽等精品賽事，新開流景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，虎頭景區(qū)成為我市首個國家5A級景區(qū)，我市被國際旅游聯(lián)合會評為“最美中國旅游城市”。1—11月份，接待國內(nèi)外游客量、旅游業(yè)總收入分別增長9%、13.4%?！八拇笾鲗?dǎo)”產(chǎn)業(yè)支撐力增強(qiáng)，1—11月份，全市煤炭總產(chǎn)量1420萬噸，天和焦化焦?fàn)t全部投入生產(chǎn)，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億；珍寶島藥業(yè)二期項(xiàng)目竣工、三期項(xiàng)目啟動；30萬噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目開工建設(shè)，“農(nóng)頭工尾”實(shí)現(xiàn)重大突破。規(guī)上工業(yè)用電量18.7億千瓦時，同比增長2.7%。規(guī)上非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重62.7%?！八拇笾鲗?dǎo)”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重73.9%。

四是固本強(qiáng)基促振興，“三農(nóng)”工作富有成效。糧食產(chǎn)量65.3億斤，綠色食品種植面積600萬畝，蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積23萬畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目22個，國家和省級龍頭企業(yè)發(fā)展到32戶。“興凱湖大白魚”被評為全省十大區(qū)域公用品牌。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農(nóng)村危房1594戶，解決了173個村屯、5.7萬人飲水安全問題，改造升級室內(nèi)衛(wèi)浴一體化5189戶?；㈩^村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，密山市、虎林市、雞東縣、滴道區(qū)被確定為省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣(區(qū))。

五是深化改革擴(kuò)開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革富有成效，金惠融資擔(dān)保公司走向市場，市縣財政注入資本金1億元，增強(qiáng)擔(dān)保能力，擴(kuò)大金融貸款額度，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)的信貸支持力度。

截至11月末，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額852億元，比年初增加55億元，其中創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款同比增長64%。我市成為東北首個獲得存量企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證的城市，有序承接龍煤、農(nóng)墾、森工行政職能和辦社會職能。對俄開放穩(wěn)步推進(jìn)，完成密山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、黑龍江義立公司跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管倉庫建設(shè)，密山口岸獲批為國家對俄液化石油氣國際道路試運(yùn)輸口岸，虎林、密山兩口岸過客突破20萬人次、過貨突破10萬噸。新動能不斷增強(qiáng)，截至11月末，市場主體累計達(dá)到9.6萬個，同比增長16%。科技型企業(yè)突破千家，同比增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.9%。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額增長30%，快遞業(yè)務(wù)量增長36%。

六是建管并重提功能，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。完成鶴大公路城子河段、蘭嶺段和穆棱河大橋維修等工程，建設(shè)農(nóng)村公路146公里，? ?造危橋78座?；⒘质斜辉u為國家級“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。建成東升市場，整體搬遷了星期天農(nóng)貿(mào)大集；拆除礦總院門前加油站，渠化改造了畸形路口；建成橋北城市公交綜合樞紐轉(zhuǎn)換站、松林公交西站；新建永康巷、富強(qiáng)路等13個停車場，新增、釋放停車泊位5300多個，中心區(qū)交通擁堵問題得到疏解。新建改造中心區(qū)“三供一排”管網(wǎng)管線33公里，6個獨(dú)立工礦區(qū)“兩供一業(yè)”改造全部竣工，麻山區(qū)引水工程使域內(nèi)1.5萬群眾喝上了興凱湖水。開工建設(shè)雞冠新區(qū)丁香公園，點(diǎn)亮中心區(qū)“黑燈路”27條，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，塑造了城鄉(xiāng)環(huán)境新形象。

七是傾心傾力惠民生，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。財政用于民生支出143.7億元，占一般公共預(yù)算支出82.8%。10件民生實(shí)事全部完成年度建設(shè)任務(wù)，7件竣工，3件如期推進(jìn)。整合各方力量，下“笨功夫”開展“五送”活動，有力穩(wěn)定了就業(yè)形勢。1—11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%，低于省控目標(biāo)。18個老舊小區(qū)的6643戶居民住房條件得到改善，95.5%超期回遷居民遷入新居，近3萬戶居民歷史遺留辦證難問題得到解決。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、教育等各類救助金2.3億元，惠及10余萬人次。應(yīng)對食品價格上漲，向困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼880余萬元。完成市十九中學(xué)、樹梁中學(xué)、師范附小布局調(diào)整，教育資源得到充分利用，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。高考取得歷史性突破，618名學(xué)生考入“985”“211”名校，10名學(xué)生考入清華、北大。市人民醫(yī)院遷入新址，民康醫(yī)院和市老年養(yǎng)護(hù)院建成，密山被列為全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣。雞東鍋盔山、密山新開流、滴道礦史館被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、普法宣傳、統(tǒng)計審計等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新的進(jìn)展。

八是多措并舉強(qiáng)治理，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省各市(地)中率先推出第一批18大項(xiàng)59小項(xiàng)“辦事不求人”事項(xiàng)，18540名小學(xué)初中新生實(shí)現(xiàn)“零擇?！保?6829名新生實(shí)現(xiàn)陽光分班，居民落戶口、辦護(hù)照，病人掛號住院、轉(zhuǎn)診報銷等事項(xiàng)都向社會作出承諾，實(shí)行公開透明辦理。589個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，626項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。不動產(chǎn)登記辦理壓縮至5個工作日，企業(yè)注冊登記壓縮至1個工作日，建設(shè)工程項(xiàng)目電子化招投標(biāo)和國土礦權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)電子化交易實(shí)現(xiàn)全覆蓋。11月份我市信用狀況在全國排名第99位，比年初提升87位。強(qiáng)力推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和交通運(yùn)輸、殯葬行業(yè)等專項(xiàng)治理，實(shí)施打擊盜采資源“雷霆行動”，社會風(fēng)氣得到凈化。完成地方煤礦年度整頓關(guān)閉任務(wù)，深入開展以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)“四大”活動，加強(qiáng)信訪和社會治安綜合治理，1—11月份，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、刑事案件發(fā)案總量、受理群眾信訪事項(xiàng)分別下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，強(qiáng)化秸稈禁燒，整治燃煤小鍋爐、柴油貨車，減少空氣污染排放，1—11月份，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比率達(dá)到92.8%，同比提高2.4個百分點(diǎn)；完成河湖“清四亂”，綜合治理穆棱河、興凱湖，水源地違建全部拆除，全市二級以上水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；開展“黑土地保護(hù)”專項(xiàng)行動，退耕還林3.5萬畝、還濕1.8萬畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

九是從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)，行政效能不斷提升。開展新中國成立70周年系列慶?；顒?，激發(fā)了全市人民的愛國熱情和奮進(jìn)精神。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和主動性。堅(jiān)決整改中央和省巡視反饋問題，推動政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”，到基層一線解決問題促進(jìn)工作。每季度對縣(市)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行排榜，實(shí)行末位檢討式發(fā)言和媒體通報制度，促動縣(市)區(qū)競相發(fā)展。認(rèn)真傾聽人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案294件，辦復(fù)率達(dá)到98.6%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

各位代表，回顧2019年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，我們上下一心、迎難而上，頂住了經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力；面對社會治理難題，我們不畏艱險、重拳出擊，整治了社會亂象；面對收入銳減、財政困難，我們開源節(jié)流、多方爭取，保證了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和民生支出；面對30年一遇的洪水汛情，我們同舟共濟(jì)、眾志成城，與洪峰搶時間、賽速度、拼毅力，構(gòu)筑起保衛(wèi)家園的銅墻鐵壁，奪取了抗洪搶險的全面勝利。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是龍煤雞礦公司等中省直單位團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是各級干部擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干的結(jié)果，是全市人民上下同欲、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持雞西發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，部分市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，效益下滑；投資意愿下降，招商引資難度增加，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，傳統(tǒng)動能仍是支撐發(fā)展的主要力量；改善民生任務(wù)還很艱巨，安全生產(chǎn)壓力大；財政收支平衡難度大；營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；政府系統(tǒng)干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、敢于斗爭的精神亟需增強(qiáng)，等等。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。我們將一切向發(fā)展聚焦，一切以發(fā)展為重，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逢山開路、遇水架橋，只爭朝夕、一往無前，努力在真抓實(shí)干中贏得主動，不斷把雞西各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)！

今年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央? ?省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，圍繞突出“一條主線”、叫響“兩張名片”、建設(shè)“一都五基地”發(fā)展戰(zhàn)略，爭投資穩(wěn)增長、上項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)、抓改革擴(kuò)開放、惠民生促和諧、重安全保穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，一般公共預(yù)算收入增長2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6%以上。

重點(diǎn)做好七個方面工作：

(一)增強(qiáng)投資拉動作用，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長上聚力攻堅(jiān)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和實(shí)施積極財政政策的重要機(jī)遇期，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極爭取國家專項(xiàng)債券。開工擴(kuò)建興凱湖機(jī)場、國道丹阿公路滴道至興凱湖機(jī)場段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)亞行貸款項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大項(xiàng)目爭取力度，力爭57個項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目庫；緊盯國家政策，持續(xù)抓好項(xiàng)目謀劃，形成開工一批、儲備一批、謀劃一批的發(fā)展格局。堅(jiān)持爭上級、搶同級，加大專項(xiàng)資金爭取力度，確保全年對上爭取增長10%以上。

推進(jìn)“百大項(xiàng)目”建設(shè)。全年計劃實(shí)施“百大項(xiàng)目”108個，其中投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目82個，投資億元以上基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目26個，當(dāng)年完成投資100億元以上。暢通“一會三函”、容缺預(yù)審等綠色通道，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程，做到“開春即開工”，確保哈工石墨2萬噸天然石墨負(fù)極材料、烏蘇里江藥業(yè)阿克顆粒等61個新項(xiàng)目開工建設(shè)；暢通企業(yè)直通車制度，完善跟蹤服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，確保30萬噸玉米燃料乙醇、辰能30兆瓦生物質(zhì)能發(fā)電、泛華貨運(yùn)樞紐物流園等25個項(xiàng)目如期竣工。緊盯開工率、投資率、資金到位率，形成更多實(shí)物工作量。

提高招商引資成效。完善“目標(biāo)+考核”機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，兌現(xiàn)激勵政策，增強(qiáng)招商引資主動性。完善石墨、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，“按圖索驥”開展招商；依托現(xiàn)有企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈以商招商；利用院所、商會、協(xié)會、聯(lián)盟等方式委托招商；瞄準(zhǔn)珠三角、長三角等重點(diǎn)地區(qū)和韓國、日本、烏克蘭等國家，定點(diǎn)定項(xiàng)精準(zhǔn)招商，全年利用省外、國外資金增長10%以上。建好專業(yè)園區(qū)。完善“專班+園區(qū)”機(jī)制，加大園區(qū)優(yōu)化整合力度，推進(jìn)水、電、路、汽、通訊、檢測、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。加強(qiáng)與山東水發(fā)、哈爾濱翰科等企業(yè)合作，開工建設(shè)梨樹工業(yè)谷污水處理廠，投入使用恒山石墨園區(qū)污水處理廠。建設(shè)工業(yè)通用廠房5萬平方米。實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，新上項(xiàng)目向園區(qū)集中擺放。推進(jìn)要素在園區(qū)集約、項(xiàng)目在園區(qū)集群、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚，降低發(fā)展成本，打造經(jīng)濟(jì)增長極。

(二)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市上聚力攻堅(jiān)

精心建設(shè)“中國石墨之都”。實(shí)施石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃，加快普萊德、哈工、唯大等項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡快釋放產(chǎn)能。爭取哈工人造金剛石、韓國SIS等項(xiàng)目落地開工，延伸石墨產(chǎn)業(yè)鏈。啟動實(shí)施上海多凌石墨烯新型管材、昌隆石墨烯紡織母粒等深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)石墨終端產(chǎn)品更大突破。建設(shè)恒山高純石墨、負(fù)極材料基地和麻山“石墨烯小鎮(zhèn)”。加強(qiáng)與蘇州非礦院、中國地質(zhì)大學(xué)合作，推進(jìn)石墨純化技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。充分發(fā)揮國家石墨產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心、全國磷片石墨分技術(shù)委員會作用，增強(qiáng)雞西石墨行業(yè)話語權(quán)。

加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)新型能源化工基地，依托龍煤雞礦公司、沈煤盛隆公司等國礦優(yōu)勢，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能。完成地方煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，做好保留煤礦提能改造，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2020年，全市煤炭總產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸。加快建設(shè)三縣(市)7.5萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)3.3萬千瓦分散式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。建設(shè)生物醫(yī)藥制造基地，發(fā)揮珍寶島藥業(yè)核心作用，加快三期和中藥飲片項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)烏蘇里江藥業(yè)、野寶藥業(yè)、新醫(yī)圣制藥等企業(yè)與域外企業(yè)合作，擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模。創(chuàng)建梨樹“中醫(yī)藥小鎮(zhèn)”，打造龍江東部北藥集散中心。建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，抓好益海嘉里糧油綜合加工二期、珍愛紫蘇蛋白粉等深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

推動企業(yè)提質(zhì)增效。通過擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸等方式綜合施策，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效有活力。壯大一批，推動龍煤、沈煤、珍寶島藥業(yè)、中糧米業(yè)等10億級重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，鼓勵貝特瑞、天和焦化、北方焦化等企業(yè)加快成長，壯大主營業(yè)務(wù)收入超10億級企業(yè)規(guī)模。提能一批，推動普萊德、青啤、賽龍水泥、魯恒煤炭等企業(yè)加強(qiáng)市場開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有效釋放產(chǎn)能?？⒐ひ慌苿訌V盛達(dá)石墨深加工、北方塑料彩印包裝等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，生成一批企業(yè)，為發(fā)展注入新動能。盤活一批，推動煤機(jī)公司、大唐辰宇等企業(yè)引進(jìn)新資本，盤活現(xiàn)有企業(yè)，形成新增量。培育一批，推進(jìn)超碳新材料、ESP電子音響等中小微企業(yè)加快成長，實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”。全年新增規(guī)上企業(yè)10戶以上，新增科技型企業(yè)100家以上。

強(qiáng)化服務(wù)保障。深化“服務(wù)進(jìn)百企”活動，加強(qiáng)金融、電力、技術(shù)、人力等要素保障，落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的科技支撐力，加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，持續(xù)實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃。落實(shí)人才政策，營造重才用才、拴心留人的濃厚氛圍。落實(shí)“民企新28條”，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真心真誠與企業(yè)家交朋友，做到?jīng)]事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事不松手，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

(三)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品供給質(zhì)量，在提高消費(fèi)貢獻(xiàn)率上聚力攻堅(jiān)

提升旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成《雞西市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《興凱湖旅游度假區(qū)規(guī)劃》，創(chuàng)建虎林國家全域旅游示范區(qū)、密山邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。做強(qiáng)興凱湖、虎頭等核心景區(qū)，做優(yōu)休閑度假、避暑康養(yǎng)、濕地觀光、賞冰樂雪等四季旅游產(chǎn)品，借助快手、抖音等新媒體，逢點(diǎn)必宣、逢游必報、逢節(jié)必推，打造? ??游必到網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)。做響中俄國際馬拉松賽、烏蘇里江國際冰釣大賽等精品賽事活動。引進(jìn)首創(chuàng)集團(tuán)、慧江國際等企業(yè)，推進(jìn)康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與龍江東部濕地旅游聯(lián)盟成員深度合作，謀劃建設(shè)自駕游營地、房車小鎮(zhèn)、民宿等項(xiàng)目，推進(jìn)濕地游產(chǎn)品、線路、營銷和品牌一體化發(fā)展。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好旅游誠信基金，提高管理和服務(wù)水平，樹立雞西旅游新形象。

挖掘消費(fèi)潛力。推進(jìn)特色街區(qū)和城市商圈建設(shè)，挖掘雞西歷史文脈、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土美食，完善購物休閑、餐飲娛樂、文化健康等功能。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，組織開展美食節(jié)、購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)等節(jié)慶活動，促進(jìn)文體旅商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索刺激消費(fèi)的有效方式，留住本地消費(fèi)，吸引外來消費(fèi)。消化存量房、盤活二手房、解放爛尾樓，推進(jìn)房屋辦證，激活二級市場，促進(jìn)房產(chǎn)消費(fèi)。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快泛華貨運(yùn)樞紐、密山華孚冷鏈物流、雞東物流園區(qū)、麻山物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域物流中心。推進(jìn)雞西數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、城子河金三角電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額增長10%以上。推廣叫響“龍妹”家政、“龍女”電商品牌，積極發(fā)展康復(fù)護(hù)理、家政、快遞等生活性服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展金融、信息、會展、檢測檢驗(yàn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(四)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上聚力攻堅(jiān)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，推廣水稻節(jié)水控制灌溉等適用技術(shù)，加快虎林灌區(qū)、密山青年灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。

發(fā)展高效高值農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，提高地產(chǎn)菜市場占有率。加強(qiáng)非洲豬瘟防控，恢復(fù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，生豬年出欄60萬頭以上。以“龍九味”為重點(diǎn)，中草藥種植面積達(dá)到10萬畝，打造北方寒地中藥材品牌。發(fā)展鴨稻蟹稻、鮮食玉米、紫蘇、食用菌、小辣椒、大白魚、蜂業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范發(fā)展合作社，增強(qiáng)東糧、綠都、益海嘉里等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力。與首農(nóng)集團(tuán)、中農(nóng)佳沃公司合作，推動我市大米進(jìn)入北京市場，年銷量100萬噸以上。因地制宜建設(shè)一批花園、菜園、果園、農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光等新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，防止返貧和發(fā)生新的貧困。實(shí)施“金雞歸巢”計劃，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和“廁所革命”，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，爭創(chuàng)一批省級美麗示范鄉(xiāng)村。

(五)釋放發(fā)展活力，在深化改革開放上聚力攻堅(jiān)

以深化改革優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行“辦事不求人”，落實(shí)兩批234項(xiàng)承諾事項(xiàng)，公示“辦事求人”易發(fā)事項(xiàng)“負(fù)面清單”。深化商事制度改革，推廣實(shí)施“106+N”“35+N”模式。投入使用市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，消除信息孤島，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率90%以上。推行政府采購項(xiàng)目電子化，公共資源電子化交易實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施違法失信企業(yè)紅黑名單制度，加大“清賴”力度，深化“新官不理舊賬”等違諾專項(xiàng)治理行動。開展?fàn)I商環(huán)境試評價。

以特色口岸繁榮對俄經(jīng)貿(mào)。支持密山、虎林獲批對俄飼草進(jìn)境、中草藥進(jìn)口指定口岸。推進(jìn)中國天然氣能源化工產(chǎn)品物流倉儲園區(qū)建設(shè)。完成密山、虎林中俄互市貿(mào)易區(qū)異地遷建，用好邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，帶動邊民6萬人以上，活躍邊境貿(mào)易，推動興邊富民。鼓勵遠(yuǎn)華、明澤、瑞金盈、金達(dá)利等企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，提高俄木俄糧俄油等進(jìn)口商品加工能力。

以區(qū)域合作促進(jìn)一體發(fā)展。堅(jiān)持壯大縣級實(shí)力、提升區(qū)級財力，充分運(yùn)用季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考核機(jī)制，激發(fā)縣(市)區(qū)內(nèi)生動力。堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共謀、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共促，加強(qiáng)與龍煤、農(nóng)墾、森工等域內(nèi)中省直單位合作共建，建立市礦聯(lián)席會議制度，支持龍煤擴(kuò)產(chǎn)能和發(fā)展副業(yè)；建立場縣共建機(jī)制，在資源共享、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)手上加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。深化與肇慶市對口合作。

(六)提升功能品質(zhì)，在城市建設(shè)管理上聚力攻堅(jiān)

完善城市功能。開展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制工作。開工建設(shè)雞冠區(qū)污水處理廠三期、朝陽公鐵立交橋，改造城市供水管網(wǎng)33公里，加快洪水損毀水利工程的修復(fù)和建設(shè)，繼續(xù)推動解決“黑燈路”、打通“斷頭路”，加快5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成開放丁香公園，擴(kuò)大動植物園、森林公園綠色生態(tài)空間，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展。

強(qiáng)化城市管理。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，以城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、國省道沿線、旅游景區(qū)周邊為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大拆違治亂工作力度。實(shí)施城鄉(xiāng)秩序提升行動，加強(qiáng)非法營運(yùn)治理，從嚴(yán)整治違法停車、闖紅燈、亂鳴笛等行為，倡導(dǎo)文明出行。清理占道經(jīng)營，規(guī)范早夜市市場和農(nóng)貿(mào)大集。實(shí)施城市潔凈提升行動，深化街路保潔網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市垃圾分類，完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，不斷提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決治理大氣污染，加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，基本淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，確保完成“十三五”規(guī)劃確定的空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。堅(jiān)決治理水環(huán)境污染，鞏固河湖“清四亂”成果，加大興凱湖、穆棱河等重點(diǎn)流域治理力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和管理，解決好城市供水二次污染問題。堅(jiān)決治理土? ?污染，實(shí)施“黑土地保護(hù)行動”，推動農(nóng)業(yè)“三減”，落實(shí)耕地輪作休耕制度，造林1.5萬畝，退耕還濕2.3萬畝。加強(qiáng)山水林田湖草自然生態(tài)修復(fù)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓雞西的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

(七)補(bǔ)齊民生短板，在增進(jìn)百姓福祉上聚力攻堅(jiān)

聚焦百姓關(guān)切。暢通各種渠道聽民聲、察民憂、找痛點(diǎn)，全力解決好群眾最急最憂最盼的問題。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)開展“五送”活動，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、國有企業(yè)分流轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體，實(shí)行建檔立卡式就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標(biāo)。持續(xù)改善群眾住房條件，改造城市棚戶區(qū)1.1萬戶、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9個138棟樓房，推進(jìn)30個試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)管理提檔升級，讓群眾住的有質(zhì)量、更舒心。鞏固提升飲水質(zhì)量，改造市第三凈水廠，完成東海、恒山、東山、堿場四個礦區(qū)的引水工程，讓26萬群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。解決群眾期盼的燃?xì)鈫栴}，加快燃?xì)馊霊舨椒?，全年入?.1萬戶，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)城市暢通工程，改造打通廣益城、萬達(dá)廣場、中心大街等周邊“堵點(diǎn)”，新增釋放停車泊位3000個，解決“出行堵”“停車難”問題。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，增加應(yīng)急儲備，平抑市場物價，保障糧油蔬菜、肉蛋奶供應(yīng)。

兜住民生底線。落實(shí)困難群體助保貸款政策，推動養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。持續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保足額發(fā)放。啟動“支出型”貧困家庭社會救助工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群體救助范圍。落實(shí)城鄉(xiāng)大病救助政策，關(guān)愛孤寡老人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等特殊人群。落實(shí)養(yǎng)老政策，鼓勵居家養(yǎng)老，支持民辦養(yǎng)老，啟動運(yùn)營市老年養(yǎng)護(hù)院和民康醫(yī)院，新建改擴(kuò)建養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)15個，增加釋放床位2000張。健全完善基本殯葬服務(wù)制度，切實(shí)減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化公共服務(wù)。辦好人民滿意教育，建設(shè)雞冠新區(qū)公辦幼兒園，擴(kuò)建躍進(jìn)小學(xué)。深化“大班額”“大校型”專項(xiàng)整治，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。重視職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，支持黑龍江工業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院加快發(fā)展。積極發(fā)展文體事業(yè)，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘宣傳抗聯(lián)、北大荒、礦山等文化內(nèi)涵，講好雞西故事，弘揚(yáng)正能量。積極發(fā)展版畫、剪紙等文化事業(yè)，布局建設(shè)全民健身中心、社會足球場等文體設(shè)施，滿足群眾文化需求。建設(shè)健康雞西，借鑒三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購改革；實(shí)施按病種付費(fèi)，提高醫(yī)保結(jié)算精準(zhǔn)度；加強(qiáng)縣(市)鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)，縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村，推進(jìn)分級診療。切實(shí)把基層醫(yī)療能力提上去，把群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)降下來。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)集中整治工作，用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最? ?的紀(jì)律、最硬的措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強(qiáng)化道路交通、森防消防、人員密集場所、學(xué)校、食品藥品等領(lǐng)域安全。加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障體系建設(shè)，做好軍地雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，加大對礦產(chǎn)資源、金融、建筑等領(lǐng)域黑惡勢力的打擊力度，強(qiáng)化社會治安整體防控，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

各位代表，新的一年，我們將更加注重政府自身建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。堅(jiān)持苦干實(shí)干，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)斗爭精神，以時不我待的緊迫感和久久為功的韌勁，全力推動各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持服務(wù)為民，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展政府部門“好差評”活動，讓政府工作接受群眾評價，讓服務(wù)對象給政府部門工作打分。堅(jiān)持依法行政，提高科學(xué)民主決策水平，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持勤政廉潔，樹立過緊日子思想，強(qiáng)化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，把有限財力用來保民生、保工資、保運(yùn)行。全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)查損害群眾利益行為，使政府全體工作人員知敬畏、守底線、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，以清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)贏得廣大群眾對政府的信賴和支持。各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝心聚力攻堅(jiān)，戮力同心奮斗，全力打造雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展升級版，創(chuàng)造雞西更加幸福美好的明天！

編輯：張晗

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