公益性項(xiàng)目的公益性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)
公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費(fèi)用等分析方法，考察公益性項(xiàng)目給社會(huì)公眾帶來(lái)的效益是否大于項(xiàng)目投入的費(fèi)用，為公益性項(xiàng)目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。 1、公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括反映微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的條件下，從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度出發(fā)，計(jì)算公益性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力和清償能力，據(jù)此判斷項(xiàng)目的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)估算、財(cái)務(wù)效益評(píng)估兩方面著手。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算是進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算的結(jié)果是否可靠直接影響財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算分析的主要對(duì)象是成本和收益，通過(guò)兩者的比較說(shuō)明項(xiàng)目效益的好壞，其主要包括項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源與籌措、總成本費(fèi)用估算、銷售收入估算、稅金及附加估算、利潤(rùn)與分配估算等。財(cái)務(wù)效益評(píng)估是項(xiàng)目評(píng)估的重要組成部分，他分析計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表、計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性以便于項(xiàng)目的投資決策提供科學(xué)依據(jù)。一般財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估算為財(cái)務(wù)效益評(píng)估提供客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而財(cái)務(wù)效益評(píng)估是在此基礎(chǔ)上評(píng)估項(xiàng)目是否具有可行性。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整個(gè)角度出發(fā)分析，采用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，計(jì)算公益性項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。公益性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔。
2、公益性項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)
我國(guó)公益性項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法以我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為理論基礎(chǔ)，參照社會(huì)費(fèi)用效益分析原理、社會(huì)影響評(píng)價(jià)與社會(huì)分析的理論方法，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上吸取經(jīng)驗(yàn)，建立適合中國(guó)特色的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的理論方法。 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下幾條原則：
（1）要符合并反映社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，此評(píng)價(jià)要正確反映各類公益項(xiàng)目最主要、最基本的功能，既要兼顧項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的影響，要要體現(xiàn)項(xiàng)目直接服務(wù)對(duì)象的居民利益；
（2）科學(xué)性和適用性相結(jié)合，評(píng)價(jià)方法的制定力求要有科學(xué)依據(jù)，要理論聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)用，適用中國(guó)國(guó)情，要具有較強(qiáng)的方案比選功能；
（3）定量分析與定性分析相結(jié)合；
（4）通用指標(biāo)與專用指標(biāo)相結(jié)合：就業(yè)效益指標(biāo)、收入分配效益指標(biāo)、節(jié)約自然資源指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)；
（5）統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，公益性項(xiàng)目的社會(huì)效益十分廣泛，涉及面廣闊，因此制定的通用的評(píng)價(jià)方法要注意廣泛的適用性，并對(duì)各行業(yè)具有一定的靈活性。 1．評(píng)價(jià)指標(biāo)性質(zhì)不同
政府及非營(yíng)利組織興建項(xiàng)目是為了保護(hù)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時(shí)免費(fèi)，有時(shí)僅按準(zhǔn)成本或成本付費(fèi)，政府及非營(yíng)利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是財(cái)政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。
2．評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算?
?式不同
計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，現(xiàn)金流入和流出針對(duì)的是一個(gè)投資主體。而在計(jì)算公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)B/C時(shí)，效益主要是社會(huì)公眾享受到的好處，費(fèi)用主要是投資主體對(duì)項(xiàng)目的投入。
3．評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量不同
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項(xiàng)目幾乎都有多方面的無(wú)形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會(huì)安定、國(guó)家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場(chǎng)和價(jià)格，無(wú)形效果一般很難賦予貨幣價(jià)值，必須尋找其他方法對(duì)項(xiàng)目的無(wú)形效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4．評(píng)價(jià)指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會(huì)出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來(lái)比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對(duì)公益性項(xiàng)目的多個(gè)指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項(xiàng)目選優(yōu)的復(fù)雜性。
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