中國旅游規(guī)劃發(fā)展歷程 13:16一、初步萌芽階段(1978―――1985)(一) 旅游業(yè)背景中國旅游業(yè)萌生于新中國的外交工作。直到1978年以后, 我國旅游業(yè)才從外事接待工作中分離出來, 逐漸發(fā)展成為一個獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。1981―1985 年, 是我國國際旅游市場高速成長的時期, 改革開放使國際旅游在中國得到了全面發(fā)展。(二) 中國旅游規(guī)劃的階段狀況中國旅游規(guī)劃的理論和實踐的發(fā)展歷史與西方國家相比較短, 但是近年來發(fā)展卻十分迅速。中國的旅游規(guī)劃工作是與中國旅游業(yè)的發(fā)展同步的。中國國家旅游局于20世紀70年代成立。這以后, 國家建設規(guī)劃部門開始對城市、景區(qū)加以規(guī)劃, 出現(xiàn)了風景旅游城市規(guī)劃、旅游風景名勝區(qū)的規(guī)劃等。林業(yè)部門也開始對森林旅游資源進行森林公園的規(guī)劃與開發(fā)。(三) 中國旅游規(guī)劃的階段特征這一時期我國旅游規(guī)劃工作定性為資源導向型, 基本沿著資源導向思路, 以資源性質決定旅游活動類型,然后進行規(guī)劃。這種規(guī)劃的模式是賣方市場條件下旅游規(guī)劃工作的基本特征。這時期規(guī)劃主要挖掘自然和人文旅游資源, 吸引更多游客, 追求數(shù)量型增長。旅游規(guī)劃研究體現(xiàn)在旅游資源研究方面, 旅游資源開發(fā)近乎等同于旅游開發(fā), 而旅游資源分類、評價和開發(fā)利用則成為旅游規(guī)劃的主體內容。二、探索研究階段(1986―――1996)(一) 旅游業(yè)背景1986年我國正式將旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟體系中的一個支柱產(chǎn)業(yè), 將旅游業(yè)寫進了“七五”計劃中, 實質性得實現(xiàn)了旅游業(yè)由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉變。進入90年代以后, 我國旅游業(yè)順利完成了發(fā)展階段的轉換, 實現(xiàn)了更高層次上的發(fā)展, 在經(jīng)濟結構調整的過程中, 顯示出了朝陽產(chǎn)業(yè)的特征。(二) 中國旅游規(guī)劃的階段狀況與此相應地, 旅游規(guī)劃進入了探索研究階段。在全國旅游計劃的開發(fā)工作上, 最具代表性的是國家旅游局直接投資或部分投資, 進行了西安、桂林、蘇杭、廣州、北京、上海等幾個重點旅游地區(qū)的系列建設工程。80年代末到90年代初期, 人造旅游吸引物和主題公園在全國大量涌現(xiàn)。90年代中期, 我國旅游度假區(qū)的建設如火如荼, 促進了旅游規(guī)劃在全國大規(guī)模地進行。1996年“中國休閑度假游”主題的確立和12個國家級旅游度假區(qū)的興建,更把大規(guī)模的旅游規(guī)劃工作推向高峰。(三) 中國旅游規(guī)劃的階段特征隨著旅游業(yè)的發(fā)展, 供求矛盾有所緩解, 市場需求也發(fā)生了變化, 市場由賣方轉化為買方, 這一時期的旅游規(guī)劃進入了以市場需求為導向的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃階段。旅游規(guī)劃的內容開始注重對旅游客源市場的分析, 并開始將旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門加以系統(tǒng)化的規(guī)劃。三、重新整合階段1997―1999年是我國旅游規(guī)劃編制的低潮期。由于此前我國經(jīng)濟發(fā)展的泡沫現(xiàn)象已有顯現(xiàn), 加之亞洲金融風暴的波及, 旅游業(yè)除了游客與收入“滯脹”外, 還有人造旅游吸引物、主題公園、度假區(qū)建設失誤的負效應,人們對旅游業(yè)的投入持觀望態(tài)度, 這些觀望有個種表現(xiàn):一是規(guī)劃編制數(shù)量不多; 二是學界對規(guī)劃的失誤開始反思, 同時也開始了尋求突破的探索; 三是國家旅游局在杭州舉辦的培訓和研討會, 引起各地高度重視, 并紛紛采取了相應的措施。四是1998年召開的中央經(jīng)濟工作會議, 將我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點, 從而大力扶持了我國旅游業(yè)的發(fā)展, 將其地位提高到一個新的高度。 四、科學發(fā)展的新階段(一) 旅游業(yè)背景2000年起, 我國宏觀經(jīng)濟走勢趨強(亞洲經(jīng)濟的復蘇、1999年國慶期間第一個旅游黃金周的井噴現(xiàn)象) 。中國旅游業(yè)憑借如此豐富的旅游資源以及已經(jīng)形成的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 應該說達到支柱產(chǎn)業(yè)的地位已是一種必然 。2004年, 全國旅游外匯收入達到470多億美元, 在世界的排名從1990年的第25位上升到第5位。而國內旅游業(yè)呈現(xiàn)出“大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大市場”的格局。(二) 中國旅游規(guī)劃的階段狀況以2000年為里程碑, 中國旅游規(guī)劃進入了一個新的發(fā)展階段。這一時期的顯著特征: 一是地方性旅游規(guī)劃和旅游目的地規(guī)劃的需求激增; 二是旅游規(guī)劃的隊伍不斷壯大; 三是外國專家參加省級旅游規(guī)劃的編制引起各方面的廣泛關注; 四是旅游規(guī)劃的規(guī)范化趨向明顯。1999年3月29 日國家旅游局頒布了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》, 又于2000年11月22日頒布了《旅游規(guī)劃設計單位資質認定暫行辦法》, 于2003年2月24日頒布了作為國家標準的《旅游規(guī)劃通則》。這是我國旅游規(guī)劃走向規(guī)范化的重要步驟。(三) 中國旅游規(guī)劃的階段特征1998年, 在范業(yè)正博士論文中首次提出“以產(chǎn)品為中心的旅游規(guī)劃思想和方法”。即以資源為依托, 以效益為導向, 以產(chǎn)品為中心, 合理配套設施, 提升服務質量,規(guī)范市場秩序, 從而推動旅游發(fā)展。吳必虎在2001年出版的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》中提出旅游產(chǎn)品譜和昂譜模式分析法。2001年, 在國家旅游局出臺的國家“十五”旅游規(guī)劃中突出了“旅游產(chǎn)品體系建設”, 這些顯示出旅游規(guī)劃界對旅游資源的淡化, 而更加重視對旅游產(chǎn)品開發(fā)建設, 進入了產(chǎn)品導向型的旅游規(guī)劃時代。此導向型通過策劃旅游地形象、口號, 采取相應的營銷戰(zhàn)略, 在產(chǎn)品、技術、觀念方面創(chuàng)新, 加大宣傳力度, 引進國際上先進的管理模式, 運用于旅游區(qū)建設,從而收到良好的效果, 同時達到規(guī)劃地個性的展現(xiàn), 以此創(chuàng)造自己的品牌。品牌競爭的優(yōu)勢在于, 它是一種質量和服務的承諾, 是一種物超所值的價值體現(xiàn), 是游客出游的首選之地。當今時代已是品牌競爭時代, 旅游業(yè)也不例外, 因此未來旅游規(guī)劃應更注重旅游營銷和管理、旅游目的地品牌形象建設。

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