面臨的問題
近半年來，盡管部分畜產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，但是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位趨穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲讓農(nóng)民得到的經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)較多。有利的經(jīng)濟(jì)因素和惠農(nóng)政策正在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢(shì)仍然沒有改變。當(dāng)前，要特別處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者利益，保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，盡快恢復(fù)需求缺口較大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，防止糧油及其肉禽蛋價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)擴(kuò)大化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

一、農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性相對(duì)較高

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于生產(chǎn)季節(jié)的關(guān)鍵期。盡管今年我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨自然災(zāi)害可能偏重發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性增多，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定性增加，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大。但是，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求基本平衡?？傮w上看，有助于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的因素占據(jù)主導(dǎo)地位。這將促進(jìn)糧油生產(chǎn)的穩(wěn)定，加快實(shí)現(xiàn)肉禽蛋生產(chǎn)能力的恢復(fù)。

自去年下半年以來，糧油等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性上漲，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的提高。今年第一季度城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價(jià)格較去年同期上漲6.2％，其中糧食上漲6.7％，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲7.3％，谷物上漲8％。農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度高于居民食品消費(fèi)價(jià)格。近半年來主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求總體上平衡，價(jià)格比去年同期的上漲幅度明顯低于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格。第一季度農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入比去年同期增加75.1元，而家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用現(xiàn)金支出只增加了7.7元，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出穩(wěn)定在去年的水平。這些表明農(nóng)民能夠從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中得到更多的實(shí)惠。

幾年來，國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面發(fā)揮了重要的作用。上半年各類補(bǔ)貼政策紛紛到位，并且力度還明顯增加。在調(diào)查中，注意到糧食政策在農(nóng)業(yè)資源配置中的導(dǎo)向作用廣泛存在。

在有利的經(jīng)濟(jì)因素和惠農(nóng)政策作用下，全年糧食播種面積可能穩(wěn)中有增，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食可能繼續(xù)增產(chǎn)。農(nóng)作物種植意向調(diào)查表明農(nóng)民已經(jīng)連續(xù)第4年增加糧食播種面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種所占份額進(jìn)一步上升。全國(guó)夏糧生產(chǎn)氣候條件總體上較好。從已經(jīng)基本收割完小麥的省份來看，夏糧收成較好?？紤]到玉米價(jià)格大幅度上漲，稻谷價(jià)格水平相對(duì)較高，秋糧生產(chǎn)形勢(shì)有利因素較多。

如果今年能夠?qū)⑹転?zāi)面積占播種面積比重控制在28％以內(nèi)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量突破5億噸的目標(biāo)是可能的。

二、農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

盡管近期農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)劇烈，增加了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至影響了低收入群體的生活質(zhì)量。但是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲總體上有助于提高農(nóng)業(yè)比較效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民較快增收。尤其是糧油價(jià)格高位平穩(wěn)運(yùn)行，肉蛋價(jià)格繼續(xù)大幅度恢復(fù)性上漲，支撐農(nóng)牧業(yè)收入快速增長(zhǎng)。農(nóng)民增收出現(xiàn)了多年難見的好形勢(shì)。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1260.5元，實(shí)際增長(zhǎng)12.1％，為1997年以來同期增幅最高。第一季度農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)人均農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)金收入較上升同期增長(zhǎng)57.1元，對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為34.3％。

受國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多和農(nóng)民工資性收入水平提高等積極因素影響，農(nóng)民非農(nóng)收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。第一季度農(nóng)民人均工資性收入520元，同比增長(zhǎng)16.3％，增速比去年同期雖然有所下降，但仍然屬于較快的。

考慮到近期食用油價(jià)格和肉禽蛋價(jià)格等明顯上漲，農(nóng)民銷售農(nóng) 產(chǎn)品增多等因素，以及受農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增多和工資率上升等因素積極影響，上半年農(nóng)民收入仍將保持較快增長(zhǎng)。從全年來看，農(nóng)民增收的有利形勢(shì)將繼續(xù)維持，估計(jì)全年農(nóng)民人均純收入將達(dá)到4000元左右。

從目前影響農(nóng)民增收的各種直接因素來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入名義增速高于去年的可能性上升。這種情況下，農(nóng)民收入能否實(shí)現(xiàn)較高速度的實(shí)際增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于能否控制整體物價(jià)水平，阻止糧油價(jià)格上漲所引起的飼料價(jià)格上漲和畜產(chǎn)品價(jià)格上漲，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代末糧油價(jià)格輪番上漲，農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)速度很高，但實(shí)際增長(zhǎng)非常有限。只有穩(wěn)定物價(jià)總體水平，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合理的比價(jià)，才能確保農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

三、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯

繼去年下半年以來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲，尤其是主要作為飼料原料的玉米以及肉禽蛋上漲幅度相對(duì)較大。糧油價(jià)格上漲及其所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)仍在持續(xù)。今年第一季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格中玉米上漲了15％，生豬、家禽和禽蛋分別上漲了18％，12.7％和11.8％。第二季度這類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭，5月份一些集貿(mào)市場(chǎng)上的豬肉價(jià)格比去年同期翻一番。

去年下半年，受國(guó)際市場(chǎng)糧食供求關(guān)系趨緊影響，國(guó)內(nèi)進(jìn)口減少，糧食價(jià)格出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲。玉米價(jià)格走出波谷。加上受干旱等不利氣候影響，玉米加工燃料乙醇需求增長(zhǎng)較快，玉米供給嚴(yán)重滯后消費(fèi)增長(zhǎng)。玉米價(jià)格大幅度上漲，增加了畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本。由于我國(guó)肉禽蛋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格利益反應(yīng)機(jī)制尚未形成，去年又正是我國(guó)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)歷最困難時(shí)期。飼養(yǎng)成本的大幅度上升，銷售價(jià)格未能作出及時(shí)反應(yīng)，使得農(nóng)戶養(yǎng)殖效益大幅度下滑，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)，削弱了生產(chǎn)能力。肉禽蛋當(dāng)前貨源緊張，價(jià)格居高不下是典型的周期高位波動(dòng)。

考慮到肉禽蛋生產(chǎn)的周期性，生產(chǎn)能力恢復(fù)需要一段時(shí)間，肉禽蛋價(jià)格的穩(wěn)定目前主要依靠政府監(jiān)管。但是，隨著夏季的來臨，肉禽蛋需求相對(duì)不旺，尤其是禽蛋生產(chǎn)能力由于恢復(fù)相對(duì)較快，估計(jì)禽蛋市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定性將逐步顯現(xiàn)。入冬后，生豬市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)逐漸趨于穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定的表現(xiàn)。短期內(nèi)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位趨高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。但是，從長(zhǎng)期來看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，不但影響到中低收入消費(fèi)者的生活質(zhì)量，而且對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沖擊也較大。

主要對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡，這些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格極易受到外界環(huán)境條件的變化而發(fā)生異常性波動(dòng)。為此，必須平衡好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較效益，穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品供給，允許農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)合理波動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為黨和國(guó)家的重大政治活動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，農(nóng)業(yè)主管部門要做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災(zāi)害和病蟲害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)。

要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。抓住推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施?？紤]到糧食市場(chǎng)價(jià)位相對(duì)較高，最低收? ?價(jià)格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點(diǎn)應(yīng)想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，盡快將生豬補(bǔ)貼納入補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移效率相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)波動(dòng)性明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)重要原因是家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立和鞏固。實(shí)踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，與大量農(nóng)戶退出養(yǎng)殖市場(chǎng)，生產(chǎn)能力削弱直接相關(guān)。國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不但要以糧油等比較效益相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品為實(shí)施對(duì)象，而且還要更加關(guān)注小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家惠農(nóng)政策不但要通過實(shí)施低保制度解決農(nóng)戶生活保障問題，而且還要保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。

要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)控。針對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過度波動(dòng)可能性上升，國(guó)家相關(guān)監(jiān)管和調(diào)控部門應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的苗頭，應(yīng)配套使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格過度上漲勢(shì)頭控制好。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家?guī)齑娴耐掏伦饔?，切?shí)做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的管理工作，增加玉米進(jìn)口，控制玉米等飼料價(jià)格上漲幅度。要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

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