公共關系觀念的演變經(jīng)歷了私利——互利——公利三個階段：
　　私利觀念階段（一戰(zhàn)至二戰(zhàn)時期）：單向勸服，反動公共關系。
　　這一階段主要是以“企圖影響他人，操縱他人”的勸服報道為傳播方式，一味強調單方面的利益，為實現(xiàn)一方利益，不惜愚弄和欺騙公眾。
　　私利階段的公共關系理論和實踐，是以“勸服操縱”為基本假設的。認為公共關系就是一種單向的勸說性報道活動。這種觀念把公共關系定義為：為了實現(xiàn)主辦單位的利益而去操縱公眾的行為，常常為達到目的而不擇手段。
　　互利觀念階段（二戰(zhàn)后）：雙向溝通，交互公共關系。
　　二戰(zhàn)后，公共關系開始由單向的報道活動，逐漸轉向雙向的有組織的溝通。
　　互利觀念的基本假設在于：組織利益與公眾利益是一致的，越能夠滿足公眾的利益，越可獲得他們的認同，越有利于組織的發(fā)展壯大。
　　公共關系從單向報道演變?yōu)殡p向溝通，是公共關系觀念和功能的一次重大突破，組織不僅要顧及自身利益，進行單向說服，同時也要兼顧公眾需求，進行雙向交流。
　　公利觀念階段（80年代后）：達成公共利益，戰(zhàn)略公共關系。
　　重視組織利益，更強調公共利益和社會責任。
　　公利觀念的基本假設在于：一個健康的組織和一個病態(tài)的社會是無法相容的，只有組織和相關公眾之間的互惠互利是不夠的，這種互利的結果可能會帶來一些社會矛盾和沖突，從而損害了公共利益，只有組織利益、公眾利益和社會利益相互統(tǒng)一協(xié)調的時候，才能夠真正實現(xiàn)共贏的局面。
　　根據(jù)以上分析，與私利——互利——公利3個階段相對應，把公共關系的發(fā)展階段分為反動公共關系（假公共關系）、前攝公共關系、交互公共關系和戰(zhàn)略公共關系4個階段。

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