社會主義新農村建設面臨的難題及對策研究 摘要：農業(yè)、農村、農民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。 2006年4月，國家發(fā)改委下達了關于開展農村經濟重大問題調研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開展調研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經研室的相關調研成果，形成了綜合性調研報告。 調查結果表明：村級集體經濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會主義新農村建設的主要原因是與“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。要實現(xiàn)社會主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個方面的文章： 一、生產發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經濟重建--關于農村合作經濟組織研究；二、生活富裕 用產業(yè)化的布局 實現(xiàn)社會重建 --關于增加農民收入研究；三、鄉(xiāng)風文明 用市場化的思維 實現(xiàn)制度重建 --關于農村社會保障制度研究；四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實現(xiàn)生態(tài)重建 --關于農村環(huán)境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實現(xiàn)文化重建 --關于農村基層組織建設研究 關鍵詞：農村經濟，經濟發(fā)展，和諧發(fā)展 近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。 2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。 2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。 難題之一: 鄉(xiāng)村債務問題 據(jù)調查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農村的突出難題。 一、鄉(xiāng)村債務結構分析 ~~縣鄉(xiāng)村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負債42586.33萬元，村一級負債1257 5.66萬元，其債務結構如下: 按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農戶欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。 按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經濟組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。 二、鄉(xiāng)村債務成因分析 1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產承包責任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農村稅費改革、免征農業(yè)稅等農村政治經濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產品的分配權和經濟收入的支配權，“五統(tǒng)三提”、農業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有;1988－1993年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。 2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發(fā)事件而導致的不可預算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。， 3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，，農業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農村基金會、互儲會，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款? ??農村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬元的利息債務，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回， 4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務陡增;為推動農業(yè)產業(yè)結構調整，政府運用行政手段組織農民發(fā)展新的生產經營項目，并和農民簽訂保產保利合同，項目失敗后，政府不得不替農民交納巨額學費。 5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉(xiāng)級財務賬性違規(guī)違紀支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉(xiāng)村債務雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)，在領導的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。 三、鄉(xiāng)村債務影響分析 巨額的鄉(xiāng)村債務對基層組織運轉、農村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。 1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經費緊張，驅使政府機關和干部采取各種隱蔽手段經商辦企業(yè);為確保正常運轉，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經費不足。 2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉(xiāng)村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經濟發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會事業(yè)公益設施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設，農村公共產品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業(yè)技術推廣經費和教育經費被鄉(xiāng)村挪用已習以為常，直接影響農業(yè)科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉困難，公共服務職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，? ?響農民增收致富。 3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農村最大的債務人。對內，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學校大門、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。 難題之二: 農民增收問題 近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰(zhàn)。 首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產業(yè)化帶動難。近幾年農業(yè)產業(yè)化有了一定發(fā)展，但農業(yè)競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。 一、農業(yè)政策執(zhí)行情況 稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業(yè)稅28404509元、農業(yè)特產稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時性攤派和搭車收費(約30元以上/人)尚未計算在內。 2002年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產量，取消農業(yè)特產稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農業(yè)稅費門類規(guī)范為農業(yè)稅和農業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。 2004年農業(yè)稅稅率由7%下調至4%，全縣農業(yè)稅及附加總額3304萬元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業(yè)稅全免，全縣預計免征農業(yè)稅6046.4萬元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來。 2003－2004年，~~縣共減免農業(yè)稅10116.4萬元，得到了上級財政等額專項轉移支付。 2002－2004年，~~縣共下援農業(yè)稅災社減免2163.7萬元，重點照顧貧困村組的農戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區(qū)內的困難群眾。 2004年，~~縣嚴格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金970萬元，糧補資金1544.4萬元，使農民直接增收2514.4萬元，人均增收24.51元。 二，2000～2004年~~縣農民收入情況 〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。 農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004? ?的3681元，5年內增加1037元，增長39.2%，年均遞增8.62%。 2000―2004年農民人均純收入年度增長具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長3.97%，2001年較20001年增長5.3%，2002年較2001年增長5.7%，2003年較2002年增長7.5%，2004年較2003年增長16.3%）。5年中，農民收入雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長規(guī)律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長期，較2003年增加516元。增長16.3，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返5.3個百分點。若沒有2004年的高速增長支撐，就不可能實現(xiàn)8.62%的年均增速。 5年間，農民純收入的構成基本穩(wěn)定。家庭經營收入占60.78%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在58―2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩(wěn)定在34.3～38.9%之間;財產性收入、轉移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業(yè)總產值44.3億元，農業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬畝，糧食總產量85.72萬噸，出欄牲豬234.49萬頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農扶農政策的頒布實施，農業(yè)和農村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產在短期內實現(xiàn)了恢復性增長，農產品全面豐收，農業(yè)效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為國家宏觀調控下，縣域經濟特別是農業(yè)大縣縣域經濟的最大亮點之一。 〈二〉、農民收入增長的主要特點 1、農民收入的增長仍然依賴于家庭經營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。 2、農民收入增長與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長主要是政策效應。免征農業(yè)稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。 3、較長時期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長3.97%，2001年增長5.3%，2002年增長5.7%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農民收入增長處于停滯和負增長狀態(tài)。 4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村50戶農戶的收入情況，戶均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶，占34%;年收入在5000~10000元的26戶，占52%;年收入1000~5000元的5戶，占10%;年收入1000元以下的2戶，占4%。 三、農民收入增長的影響因素 1、農民增收的空間非常有限。1998年以來，農民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經歷了10多年的家庭經營后，農村生產力、單位土地面積的生產效率已經發(fā)揮到了極至，在新的經濟體制、產業(yè)格局、生產經營模式沒有出現(xiàn)以前，農業(yè)生產和農民增收必然進入“休眠期”。2004年的增產、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。 2004年，農作物產量和價格也接近峰值，依靠提高單產和市場漲價增收顯然“內存”嚴重不足。在世界農產品生產與貿易不斷集中、全球農產品貿易的壟斷性經營、發(fā)達國家對農產品進行巨額補內貼并對其他國家的農產品進口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產品的市場競爭力不強。 2004年，我國農產品的平均關稅從45%下降到17%，許多農產品的關稅普遍下調20―30%，國際 農產品在中國的市場價格也將下降20―30%，農產品價格回落的壓力越來越大。一家一戶的小生產已經無法經受國際國內大市場的沖擊，國內農產品生產和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。 進入雞年，農產品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比2004年下跌5～8元/50kg，接著是4月下旬～5月下旬的牲豬價格直線下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經歷了一個月的低價運行后，牲豬價格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒有恢復到2004年的價格水平。工資收入己成為農民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。受國民經濟繼續(xù)保持較快增長和就業(yè)機會相對較多的影響，尤其是城鎮(zhèn)建筑業(yè)、制造業(yè)等對農民工需求大的產業(yè)增長強勁，民工外出務工尋找工作的機會相對較多。當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，也將為農村勞動力就地轉移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。估計在近幾年，工資性收入會成為農民收入增長最主要的貢獻因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務經濟也面臨諸多制約，一是競爭越來越激烈。全國共有農村勞動力42億，農業(yè)自身的勞動力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩余勞動力，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動力的需求越來越少。三是勞動力的供大于求，對勞動者的素質要求越來越高，體力型務工人員的薪金待遇會越來越低。四是湘潭縣的勞務經濟至今是一種自發(fā)經濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務輸出市場。 2、農民增收的風險性系數(shù)大。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業(yè)風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發(fā)生頻繁，農民增收的風險系數(shù)也就不斷放大。 3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場競爭，受思想觀念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經濟規(guī)律的土地浪轉機制難以形成，產業(yè)結構調整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農民收入出現(xiàn)量的飛躍和質的變化，增收動力明顯不足。 農產品價格是農業(yè)的“晴雨表”，農資價格又是農業(yè)的“風向標”，農民對“二價”只能無條件的被動接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來，農產品價格有較大幅度的下跌，農資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農藥的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農民帶來的收益被農資漲價全額抵消。 受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農業(yè)和農村經濟的宣傳有失偏頗。農業(yè)和農村經濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體把農村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問題已經解決，農民已經富裕的輿論誤導，各行各業(yè)，特別是農資生產商 和經銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農資漲價埋下伏筆。二是農民對農資生產成本、進零差率等生產經營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產企業(yè)和經銷商的一面之詞。三是國家在農業(yè)生產資料的“產前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產企業(yè)和經銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經營，一次又一次提高農資市場價格，最終受“擠榨”的還是農民。 難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題 一、農村基礎設施項目建設情況 二、98年以來建設的農村基礎設施項目當前存在的問題 難題之四:投入機制問題 1，金融資源流失嚴重，經濟發(fā)展受資金“瓶頸”制約 2、上學難、看病難、貸款難，打官司難。 主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡 原因之一：生產經營模式落后，產業(yè)科技含量不高。 原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產能力脆弱。 原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構雍腫，干部隊伍龐大。 表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級經費緊張，基層組織運轉困難。 原因之五：黨群關系疏離、干群關系緊張。 原因之六：社會保障體系嚴重缺失 勞務輸出引發(fā)社會問題 生產發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實現(xiàn)經濟重建 ----關于農村合作經濟組織研究 參考資料：

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