福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見　　閩政辦〔2014〕162 號　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：　　土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），推動我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見?！　∫?、推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。落實“省統(tǒng)籌、市督促、縣負(fù)總責(zé)”的責(zé)任機制，按照“兩年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的工作要求，2015年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點任務(wù)并在全省范圍內(nèi)全面推開，2017年基本完成全省確權(quán)登記頒證工作。堅持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。按照國家不動產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，依托不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，除了中央和省級財政給予補助外，各設(shè)區(qū)市要按照耕地面積每畝不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，分年度撥付；各縣（市、區(qū)）也要落實專項資金，確保專款專用，不得以任何名義向農(nóng)民收取費用。把確權(quán)登記頒證工作列入政府重點工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，建立專項督查和情況通報制度，確保工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、國土廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　二、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用全省統(tǒng)一的合同示范文本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高的地區(qū)，支持農(nóng)戶以土地折價入股組建土地股份合作社；在人多地少、外出務(wù)工較多的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)合作組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù)，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)；在發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地方，推廣沙縣土地信托流轉(zhuǎn)模式，依托農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺進(jìn)行公司化經(jīng)營，實行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配，建立風(fēng)險防范和收益返還制度。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。加大糧食規(guī)?；a(chǎn)支持力度，新 增糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；支持糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)，對產(chǎn)能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)100畝以上從事水稻生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助；對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，優(yōu)先安排；繼續(xù)對承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎勵，獎金從下達(dá)的農(nóng)資綜合補貼資金增量中安排。結(jié)合我省實際穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。（責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)廳，人行福州中心支行，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　三、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺要按照“六有”要求完善提升，重點抓好村級信息員隊伍建設(shè)，及時準(zhǔn)確發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)水平。推進(jìn)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，加強對土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)測。抓緊建立全省統(tǒng)一的集農(nóng)村土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)服務(wù)管理、農(nóng)村“三資”管理、土地糾紛仲裁管理于一體的農(nóng)經(jīng)信息管理平臺，建設(shè)經(jīng)費列入省級財政預(yù)算。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　四、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項目用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵分級建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險資金池，提供貸款擔(dān)保，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償基金支持范圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省電力公司，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　加快培育家庭農(nóng)場。制定出臺加快發(fā)展家庭農(nóng)場的政策意見，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立家庭農(nóng)場示范場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)，各級財政要安排專項資金予以扶持。整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。各地要加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的支持力度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，“十三五”期間，省級財政繼續(xù)安排專項資金扶持省級農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民 合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目向農(nóng)民合作社傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。扎實推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳、供銷社）　　鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。推動龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還，以及企業(yè)統(tǒng)建、農(nóng)戶管理等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)債券融資后備資源庫，重點推薦年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過公開或非公開定向發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道，各級政府要在增信方面積極予以協(xié)調(diào)和支持。大力推動符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過證券交易所、中小企業(yè)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心等多層次資本市場實現(xiàn)股權(quán)融資。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，實行分級備案，定期開展監(jiān)督檢查，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳，人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、省電力公司，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展電商業(yè)務(wù)，與渠道商加盟合作，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。（責(zé)任單位：省委編辦，省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　五、開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，每年選送一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，參加三年?？茖W(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能專項培訓(xùn)。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，對農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)納入“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”給予扶持。繼續(xù)開展百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，組織實施農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、“雨露計劃”培訓(xùn)，到2020年全省形成50萬名規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。（責(zé)任單位：省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人社廳、農(nóng)科院）　　六、加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。農(nóng)? ?經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理與流轉(zhuǎn)服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“三資”監(jiān)督管理、承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等諸多職能，在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。各級政府要切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，縣、鄉(xiāng)兩級要確保有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費，保障和改善農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)專業(yè)人員的工作條件、生活條件和待遇，保持隊伍穩(wěn)定，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。（責(zé)任單位：省委編辦，省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）　　福建省人民政府辦公廳　　2014年12月21日

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