就業(yè)歷來是各級政府和各類部門都非常關(guān)注的問題，在六部委共同出臺的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》之前，各部門一直都在不斷的研究和探討，國家政府、地方政府及各部門也都發(fā)布過一些相關(guān)的政策文件。

（一）《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008])5號)精神，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)，解決目前我國旅游就業(yè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、從業(yè)人員素質(zhì)不高、公共服務(wù)和政策引導(dǎo)不到位等問題，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確指出旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持改革和創(chuàng)新的原則，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，旅游就業(yè)規(guī)模從目前的6000萬人增加到1億人左右。

《意見》提出了發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的六項(xiàng)主要任務(wù)和四條主要措施。

六項(xiàng)主要任務(wù)包括：加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模；拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)；培育規(guī)范旅游市場，挖掘旅游就業(yè)潛力；加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高旅游就業(yè)能力；完善相關(guān)配套措施，改善旅游就業(yè)環(huán)境；實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開展旅游就業(yè)試點(diǎn)。

四條主要措施：一是加大財(cái)稅政策支持。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策，就業(yè)專項(xiàng)資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款貼息等。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地、服務(wù)場所以及旅游景點(diǎn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批功能完善、特色突出、就業(yè)潛力大的旅游項(xiàng)目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。三是完善金融支持政策。對符合條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大對旅游業(yè)的投入，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是積極提供旅游就業(yè)援助。除采取措施幫助就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)外，對因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)給予必要的扶持和幫助。

《意見》要求，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，廣開就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)管理，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)就業(yè)增長，支持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

《意見》還要求，國家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織實(shí)施。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，建立和完善相應(yīng)制度和工作機(jī)制，抓緊研究制定貫徹《意見》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。把發(fā)展旅游業(yè) 和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，既是就業(yè)工作的創(chuàng)新，也是旅游工作的突破，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。

和以往的一些政策不同，本次《意見》不僅為旅游就業(yè)提供了新的思路，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來新的商機(jī)，也強(qiáng)調(diào)了對旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)性作用，突出了引導(dǎo)性和參與性?！兑庖姟酚闪课?lián)合出臺，則突出了文件的可操作性和嚴(yán)密性，各部門協(xié)同作用，也為文件的實(shí)施提供了重要保障。

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